從“柴油荒”談應(yīng)急機制如何更“給力”

　　多重因素交雜，“柴油荒”在一些地方興風(fēng)作浪。近日，受柴油緊缺影響，寧夏固原市145輛城市公交車全部停運，因為這些車輛所用燃料全部為柴油。

　　石油是工業(yè)的血液，對不少城市來說，柴油是城市運行的動力源泉，柴油短缺就如同“血荒”，將導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)、交通運行等多個系統(tǒng)難以為繼。所幸，受到“柴油荒”突襲的固原市，立即緊急啟動市級柴油保供應(yīng)急預(yù)案，每天投放360噸油料保障供應(yīng)，石油公司副科級以上干部全部駐守加油站維持秩序，開辟7處專用通道，優(yōu)先給公安消防、醫(yī)院、供電、電信、公交等供應(yīng)柴油。目前，固原柴油供給平穩(wěn)有序，停運公交也恢復(fù)了運營。

　　柴油告急，公交停運，全市應(yīng)急，秩序恢復(fù)。一場柴油引發(fā)的“挑戰(zhàn)”與“應(yīng)戰(zhàn)”，使人們再一次對社會運行隱藏的風(fēng)險、應(yīng)急機制的作用等有了直觀認(rèn)識。

　　德國社會學(xué)家烏爾里希?貝克曾經(jīng)區(qū)分了三類社會風(fēng)險，一是自然力造成的的風(fēng)險，如地震、颶風(fēng)、傳染病等；二是工業(yè)社會早期的風(fēng)險，如安全事故、兩極分化、失業(yè)、腐敗等；三是工業(yè)社會晚期的風(fēng)險，如環(huán)境污染、生態(tài)惡化、核技術(shù)威脅等。對于正處于轉(zhuǎn)型期的中國而言，由于發(fā)展不平衡、不同步，這三種風(fēng)險其實在不同程度、不同條件、不同形式下都有所體現(xiàn)，這也正是中國發(fā)展問題的復(fù)雜性所在。

　　有風(fēng)險與挑戰(zhàn)，就有應(yīng)急與應(yīng)對。從1998年抗洪，到2003年抗擊非典，再到2008年抗擊冰雪災(zāi)害、汶川大地震抗震救災(zāi)，以至2010年玉樹地震救災(zāi)、舟曲特大泥石流搶險等，一次又一次地使整個國家在共克時艱中不斷煥發(fā)應(yīng)急智慧、能力，積累了豐富的應(yīng)急經(jīng)驗。從宏觀層面看，中國的應(yīng)急機制已從實踐中破土而出，正在迅速生長和完善壯大。

　　而另一方面，我們也不能不正視，在經(jīng)濟社會發(fā)展的一些方面和一些區(qū)域，應(yīng)急機制構(gòu)建不得力、需要的時候不發(fā)力、關(guān)鍵時刻“不給力”等問題也日益凸顯。近年來，諸如暴雨帶來的城市內(nèi)澇、大堵車造成的城市交通癱瘓、臺風(fēng)洪水等對居民生命的威脅、“血荒”對城市衛(wèi)生系統(tǒng)的考驗、污染事件對環(huán)境生態(tài)的巨大影響等等，無不從各個側(cè)面暴露了我們社會的應(yīng)急機制，在一些領(lǐng)域和層次上，還存在滯后性和漏洞缺失等，尚不能充分適應(yīng)發(fā)展和公眾的需要，也難以有效應(yīng)對各類廣泛而復(fù)雜的風(fēng)險。

　　應(yīng)急機制如何更“給力”？健全完善的應(yīng)急機制應(yīng)是一個系統(tǒng)，包括事先預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)處理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)控制、事后反饋評估等環(huán)節(jié)。由此對照現(xiàn)實情況，不少地方的應(yīng)急機制，存在一些亟需解決的問題。如前瞻性不夠，忙于被動反應(yīng)，疏于主動防范，不能“見勢早、治未病”，甚至坐視苗頭隱患醞釀爆發(fā)；協(xié)調(diào)性不強，各部門各自為政，難以形成聯(lián)動合力，處置效率不高；敏銳性不足，火燒眉毛了還行動遲緩，面對新情況還墨守陳規(guī)，貽誤了決斷處理的最佳時機。

　　解決這些問題，固然需要完善制度設(shè)計，但更需要的是加強執(zhí)行力，強化問責(zé)力度。同時，在思想觀念上，應(yīng)急意識也應(yīng)找到生長的空間。畢竟，應(yīng)急機制不僅標(biāo)志著面對突發(fā)事件反應(yīng)能力的增強，也反映了處理突發(fā)事件的觀念轉(zhuǎn)變。如何在實踐中豐富應(yīng)急機制的內(nèi)涵和外延，提高其科學(xué)性和有效性，考驗著管理者的智慧，更檢驗著發(fā)展的質(zhì)量。（李力言）