節(jié)能減排掉進(jìn)體制“挖”的坑

　　臨近年底，面對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，地方政府進(jìn)入了沖刺階段。其中節(jié)能減排這個(gè)硬指標(biāo)，令諸多地方感受到一股巨大的壓力。據(jù)報(bào)道，為了在剩下兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成節(jié)能減排的指標(biāo)任務(wù)，河北、山西、河南、安徽、湖北等一些地方相繼采取了一些非常規(guī)的限電措施，希望用按條線斷電的方式來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。然而，這些做法不僅殃及到了一些正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，還嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ�活�?

　　而實(shí)際上，這種非常規(guī)手段并沒有達(dá)到節(jié)能減排的實(shí)際效果。據(jù)媒體報(bào)道，在浙江溫州等地，一些企業(yè)為了讓生產(chǎn)正常進(jìn)行下去，紛紛采用效率更低、成本更高的自備柴油發(fā)電。這不僅沒有實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)，反而進(jìn)一步加大了空氣污染和能源浪費(fèi)。近日，南方數(shù)省2000余家民營(yíng)加油站因柴油荒停業(yè)，原因就在于企業(yè)發(fā)電用柴油需求的突發(fā)性上升。

　　節(jié)能反而變成了耗能，減排最終變成了增排。一些企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)秩序受到了影響，工人的收入和企業(yè)的利潤(rùn)都出現(xiàn)下滑。種種現(xiàn)象顯示，本意良好的節(jié)能減排運(yùn)動(dòng)在局部地區(qū)已經(jīng)走上了“大躍進(jìn)”式的歧路。這種“大躍進(jìn)”局面暴露出的是我們?cè)诠?jié)能減排，甚至更廣領(lǐng)域中存在的體制性問題。

　　首先，政績(jī)考核機(jī)制存在缺陷。中央政府節(jié)能減排的決心是堅(jiān)定的，制定的減排總目標(biāo)也基本上是科學(xué)的，可以實(shí)現(xiàn)的，對(duì)地方政府進(jìn)行年度考核，是為了更好地督促各地完成目標(biāo)任務(wù)。造成我國(guó)當(dāng)前能耗污染問題嚴(yán)重的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過低和環(huán)保執(zhí)法不力等。顯然，要達(dá)到節(jié)能減排的最終目標(biāo)，應(yīng)該通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步和加大環(huán)保執(zhí)法力度來實(shí)現(xiàn)。而這條科學(xué)的減排道路，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過程，需要扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，在執(zhí)行中也很容易觸動(dòng)一些群體的利益。

　　然而，目前考核體系的特點(diǎn)是短期化以及對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)。在這種考核體系下，各級(jí)官員考慮的核心問題是如何完成任內(nèi)或年度指標(biāo)。因此，行政化、粗暴式的拉閘限電對(duì)這些官員們來說，成為最理性的選擇。他們只要在數(shù)字上完成某個(gè)階段上級(jí)交給的目標(biāo)就行，完成的質(zhì)量是次要的，有時(shí)通過弄虛作假來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)也并無不可。因?yàn)閬碜员镜仄髽I(yè)和居民的監(jiān)督基本上沒有，而來自上一級(jí)政府的約束又往往軟弱無力。

　　其次是考核標(biāo)準(zhǔn)制定中存在不科學(xué)成份。當(dāng)前的考核指標(biāo)主要是單位GDP的能耗和排放，在一個(gè)基年的基礎(chǔ)上確定減排比例。這顯然沒有考慮到各地資源稟賦以及由此形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，帶有明顯的行政一刀切特點(diǎn)。這就造成一些地方實(shí)現(xiàn)起目標(biāo)來非常困難，于是拉閘限電就成為無奈之下的捷徑。例如，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，且以輕工業(yè)為主，單位GDP的排放大大低于鄰近地區(qū)，但卻同樣也要完成20%的減排任務(wù)。于是一些民營(yíng)企業(yè)在訂單充分，市場(chǎng)需求旺盛的情況下，不得不采取自備柴油發(fā)電機(jī)組發(fā)電來應(yīng)對(duì)斷電的影響。

　　總之，節(jié)能減排要避免陷入“大躍進(jìn)”式的怪圈，需要從體制方面進(jìn)行改革。