四、進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

　　(九)加強房地產(chǎn)開發(fā)建設全過程監(jiān)管。對已經(jīng)規(guī)劃許可仍未開工的項目，要重新進行規(guī)劃審查。對不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結構超過規(guī)定的項目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預售許可證。對擅自改變設計、變更項目、超出規(guī)定建設的住房要依法予以處理直至沒收。

　　【點評】

　　本次意見尤其強調了監(jiān)管力度，這將會對開發(fā)商造成比較大的影響。其中多次要求監(jiān)察部門加強督察，表現(xiàn)了中央對于整頓房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務的決心和力度。

　　(十)切實整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為，對不符合條件擅自預售商品房的，責令停止并依法予以處罰；對捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產(chǎn)企業(yè)，要加大整治查處力度，情節(jié)惡劣、性質嚴重的，依法依規(guī)給予經(jīng)濟處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關負責人的責任。

　　【點評】

　　目前在買房賣房中，存在開發(fā)商在其中利用各種手段發(fā)布虛假信息以及惡意炒作的現(xiàn)象。去年上海市就處罰了不少違規(guī)行為，這些違規(guī)行為在將來會得到更加嚴厲的處置。

　　五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難

　　(十一)加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要穩(wěn)步擴大廉租住房制度覆蓋面。尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設規(guī)模。要落實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設，各級財政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設。

　　【點評】

　　廉租房將會長期成為住房制度建設的一個重要方面，而真正要擴大廉租住房制度的覆蓋面，還需要各地政府的大力扶持，僅僅靠開發(fā)商的力量是不夠的。意見還提到，地方政府要把“一定比例”的土地出讓金用在廉租房建設上，但是并沒有具體規(guī)定比例，有理由擔心廉租房的建設無法達到與城市發(fā)展相匹配的規(guī)模。

　　(十二)規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。各地要繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用住房建設，進一步完善經(jīng)濟適用住房制度，解決建設和銷售中存在的問題，真正解決低收入家庭的住房需要。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房管理的各項政策，加大監(jiān)管力度，制止違規(guī)購買、謀取不正當利益的行為。嚴格規(guī)范集資合作建房，制止部分單位利用職權以集資合作建房名義，變相進行住房實物福利分配的違規(guī)行為。

　　【點評】

　　目前在國內一些地區(qū)，依然存在著高收入者購買經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象。由于以前的福利分房和集資建房等制度，北京也存在著一些市場流通以外的住房。這次意見則對集資建房等提出更嚴格的要求，防止有人再鉆政策空子。

　　(十三)積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應。

　　【點評】

　　這一意見主要是針對一些二級市場尚未完全打開的城市，上海并不存在這一問題。然而在北京以及一些其他城市，由于傳統(tǒng)住房觀念的影響，二級市場一直處于不夠完善的狀況，而這條政策正是為了完善整體的房地產(chǎn)市場。

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