切實(shí)解決低收入家庭住房困難問題

　　解決低收入家庭住房困難問題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公共財(cái)政的一項(xiàng)重要職能，直接關(guān)系到低收入群體的安居樂業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。首先，要摸清家底并制定保障規(guī)劃。各地區(qū)必須根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況與可能，科學(xué)、合理地制定分年度解決規(guī)劃，明確逐年保障對(duì)象、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)以及最終需要達(dá)到的目標(biāo)。

　　其次，要完善低收入家庭住房保障政策。要積極探索經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化試點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)適用住房與城鎮(zhèn)廉租住房制度結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度，逐步停止建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。要完善以租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔的低收入家庭住房保障方式，鼓勵(lì)實(shí)行租金補(bǔ)貼，限制采取實(shí)物配租，實(shí)物配租只能面向孤、老、病、殘等特殊家庭。

　　再次，要健全城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障及進(jìn)退機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)低收入群眾住房保障對(duì)象的監(jiān)測(cè)管理，建立動(dòng)態(tài)管理制度，使不符合條件的家庭及時(shí)退出住房保障范圍。此外，要保障解決低收入家庭住房困難問題的資金來(lái)源。目前，除了從住房公積金增值收益中籌集部分資金、接受社會(huì)捐贈(zèng)資金外，地方政府也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)安排一部分資金用于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。同時(shí)，要積極研究從土地出讓金凈收益等資金中劃出一部分用于城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障的可行性，進(jìn)一步拓寬住房保障資金來(lái)源渠道。

　　建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成本—利潤(rùn)監(jiān)審制度

　　當(dāng)前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成本核算不實(shí)、利潤(rùn)過(guò)高，是造成住房?jī)r(jià)格居高不下的一個(gè)重要因素。房地產(chǎn)企業(yè)取得的高額利潤(rùn)，通常采取提高商品住房銷售價(jià)格、少計(jì)收入、多計(jì)成本等手段獲得。據(jù)財(cái)政部2005年組織各地專員辦對(duì)39戶房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量專項(xiàng)檢查，39戶房地產(chǎn)企業(yè)平均利潤(rùn)率高達(dá)26.8%，個(gè)別項(xiàng)目高達(dá)57%，房地產(chǎn)企業(yè)普遍存在隱瞞利潤(rùn)的現(xiàn)象。解決這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的成本、利潤(rùn)監(jiān)審制度，研究制定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的平均利潤(rùn)率，對(duì)于成本核算不實(shí)的，要通過(guò)強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和加強(qiáng)稅收征管，降低其過(guò)高的利潤(rùn)水平。

　　恢復(fù)并加強(qiáng)土地增值稅征收管理

　　1999年，為有效啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)若干稅收政策的通知》，規(guī)定對(duì)居民個(gè)人擁有的普通住宅，在其轉(zhuǎn)讓時(shí)暫免征收土地增值稅。這一優(yōu)惠政策對(duì)于刺激住房消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需起到了積極作用。但是，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和變化，這一稅收優(yōu)惠政策已明顯不適應(yīng)當(dāng)前宏觀調(diào)控的要求，有必要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，恢復(fù)對(duì)居民個(gè)人轉(zhuǎn)讓普通住宅征收土地增值稅的政策，以打擊房地產(chǎn)投資，遏制房地產(chǎn)投機(jī)行為。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其他涉及房地產(chǎn)稅收的征收管理，堅(jiān)決堵塞房地產(chǎn)領(lǐng)域的偷漏稅現(xiàn)象。

　　當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)四大“軟肋”

　　2005年宏觀調(diào)控政策雖然已經(jīng)初見成效，但是，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的慣性作用，加之一些調(diào)控措施還沒有完全落實(shí)到位，當(dāng)前取得的成效只是初步的，部分地區(qū)房地產(chǎn)供求結(jié)構(gòu)性矛盾和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等問題仍未得到根本解決。

　　一是中西部地區(qū)商品住宅開發(fā)投資增長(zhǎng)偏快。二是部分地區(qū)商品住宅銷售價(jià)格漲幅仍然偏高。 三是住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理問題依然突出。主要表現(xiàn)為大戶型供應(yīng)比例偏高，中小戶型供應(yīng)不足。四是滯留在開發(fā)商手中的存量土地和閑置土地規(guī)模過(guò)大。(宗鶴)

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