頻 道: 首 頁|新 聞|國 際|財 經|體 育|娛 樂|港 澳|臺 灣|華 人|留 學 生| 科 教| 時 尚| 汽 車
房 產|圖 片|圖 片 庫|圖 片 網|華 文 教 育|視 頻|商 城|供 稿|產 經 資 訊|廣 告|演 出
■ 本頁位置:首頁新聞中心滾動新聞
關鍵詞1: 關鍵詞2: 標題: 更多搜索
【放大字體】  【縮小字體】
到了切入實質變革時期 財稅改革如何消除梗阻?

2006年01月17日 13:50

  中新網1月17日電 最新一期《瞭望新聞周刊》載文指出,稅制改革“迫在眉睫”,但稅制改革只是整體改革中的一個方面,財稅改革需要在體制、政府預算、財政管理、稅制等各個層面展開,最重要的是財政體制改革。

  稅制改革:重頭戲尚未登場

  2006年伊始,“全面取消農業(yè)稅、個稅起征點提至1600元”兩項舉措,成為新一輪稅制改革自2003年拉開序幕以來最具實質意義的改革,這同時也在提醒人們,最受關注的“增值稅轉型、內外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一”等,目前仍躑躅難行。

  “現在仍是改革的大好時機”,中國財政學會副會長安體富指出,“2005年財政收入突破3萬億元已無懸念,中央財政充裕,為本輪稅改提供了大好時機”。然良機雖在,本輪稅改的重頭戲增值稅轉型、內外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一等具體方案卻遲遲不見出臺。

  文章提到,緣何欲改還休?是什么阻礙了中國的稅制改革進程?對于上述疑問,安體富有些無奈,“認識上應該沒有問題,哪怕反對者,也認為改革是大趨勢,人們最擔心的,還是財政承受能力,而從現在情況看,應該問題不大!

  以增值稅轉型為例,安體富指出,2004年經濟形勢出現局部過熱,原本準備年初推行的增值稅轉型東北試點,一直拖到了10月,同時為進一步減少財政壓力,實行雙增量抵扣。即只對東北三省8個行業(yè),當年新增的固定資產中的機器設備進行增值稅抵扣,并且要用當年新增增值稅稅額抵扣。從2004年7月1日到2005年6月30日,實行一年的情況來看,整體應抵扣40億元,實際抵扣了27.5億,另外12.5億元沒有得到抵扣,緣于有些企業(yè)當年沒有新增的增值稅稅額。與原來估計會減收150億元相比懸殊。而東北三省8個行業(yè)的GDP、工業(yè)增加值、機器設備大體占全國的十分之一,所以,如果全國推行,減收400多億元,對財政的影響非常有限。

  如果增值稅轉型更多的是對財政減收的擔心,那么,兩稅合一不能順利出臺的原因又是什么?安體富指出,主要是既得利益格局的阻礙,包括部門利益、地方利益。商務部門擔心兩稅合一影響外資進入,而地方利益主要表現在對沿海開放地帶的外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠上,這實際上是一筆巨額的級差地租。

  在中國社會科學院財貿經濟研究所副所長高培勇看來,兩稅合一遲遲不能出臺,也耽誤了增值稅的轉型,他認為,從推進改革的角度講,最好的辦法是把增值稅的改革、企業(yè)所得稅的改革捆綁在一起,打包出臺。但現在由于企業(yè)所得稅改革不能按時出臺,增值稅的改革何時推廣也成了懸念。

  兩稅合一:可另辟蹊徑

  “兩稅合一應盡快推行,不能就此停滯不前”,安體富指出。經濟發(fā)展對稅收制度的變革提出了緊迫要求。財政部稅政司史耀斌司長認為,目前整個經濟發(fā)展有兩個最大的特點:一是經濟的全球化使任何一個國家不可能游離于世界之外,特別是我國加入WTO后,很多新問題的解決需要稅收制度的接軌與配合;二是中國的經濟已經逐漸從粗放增長向集約增長轉變,為了優(yōu)化經濟結構,從2005年開始切實進行了一些安排。這兩點都要求稅收制度必須改革。

  安體富認為可以另辟蹊徑,做兩手準備:一是,考慮到不同意見,兩稅合一后,可以對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策暫時不動,但有一點需要調整,即對外資企業(yè)所得稅起征時間要與中國企業(yè)統(tǒng)一(此前外資企業(yè)是從獲利才開始交納,而中國企業(yè)的所得稅是從經營即開始征收);二是,如果兩稅合一暫時難于進行,建議先調整內資企業(yè)所得稅制,而且由于“內資企業(yè)所得稅”是國務院的條例,修改不需要經過人大,推進較為迅速。調整的內容應主要包括:將現行33%的稅率降到25%左右;取消計稅工資,改按實際發(fā)放工資在稅前扣除;此外,企業(yè)的廣告費、業(yè)務宣傳費、用于公益和救濟性的捐贈等都應比照對外資企業(yè)的辦法在稅前列支。

  體制改革:尋找集權分權結合點

  文章指出,財稅改革中的各種利益關系膠著,在中央財經大學財經研究所所長王雍君看來,實質是中國財政體制還沒有找到集權與分權最好的結合點。也正因此,他認為,中國當前財稅改革最為重要的是體制改革。而且核心是集權和分權的關系。

  王雍君強調,改革的核心問題不是簡單的集權或者是簡單的分權,當前,各級政府應該為分權創(chuàng)造條件。在他看來,分權體制的核心,是財政的決策權更多地下到地方,包括支出決策權、預算決策權以及部分的稅收決策權。從發(fā)達國家的經驗看,分權體制經歷了時間的考驗。實踐也證明,對公共服務的需求信息的把握,地方政府更有優(yōu)勢。尤其隨著信息時代的到來,技術進步、民主進程的推進,都加強了分權體制的優(yōu)勢。

  “中國要推進分權體制,還必須具備兩個前提條件”,王雍君指出,一是政府要有足夠的能力,包括決策水平和管理能力;二是責任建設,體現在對公共資源的取得、使用以及使用結果承擔明確的責任。并且,地方政府應該對當地人民負責而不是對上級政府負責,否則就沒有花好人民的錢的動力。 (記者 唐敏)

更多瞭望周刊新聞
關于我們】-新聞中心 】- 供稿服務】-廣告服務-【留言反饋】-【招聘信息】-【不良和違法信息舉報
本網站所刊載信息,不代表中新社觀點。 刊用本網站稿件,務經書面授權。法律顧問:大地律師事務所 趙小魯 方宇
建議最佳瀏覽效果為1024*768分辨率
[京ICP備05004340號]