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2006年經(jīng)濟體制改革線路圖 力求解決深層次矛盾

2006年01月10日 07:40

  中新網(wǎng)1月10日電 中央經(jīng)濟工作會議指出,當(dāng)前改革的主要任務(wù)是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題,消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙。為此,最新一期《瞭望》周刊對2006年經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)⒁M(jìn)行的一些重要改革作了梳理。

  年前舉行的中央經(jīng)濟工作會議指出,2006年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點,著力推進(jìn)行政管理體制改革;以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點,進(jìn)一步深化企業(yè)改革;以推進(jìn)公共財政體制建設(shè)為重點,繼續(xù)深化財稅體制改革;以完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化內(nèi)控機制為重點,深化金融體制改革;以完善市場功能為重點,積極推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

  農(nóng)村改革

  深化農(nóng)村改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施。全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革,要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和管理體制改革,要推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革以及農(nóng)村金融體制和土地征用制度改革。

  同時,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革將從今年開始實施,準(zhǔn)備用5年時間,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的新機制。

  金融改革

  銀行改革:目前,國有商業(yè)銀行股份制改革處在關(guān)鍵階段,要按照中央的要求和部署,在鞏固成效的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)改革。包括統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革;按“一行一策”原則,分步制定、實施政策性銀行改革方案;推動金融控股公司的規(guī)范發(fā)展。

  匯率改革:推進(jìn)外匯管理體制改革,完善人民幣匯率形成機制。按照主動性、可控性和漸進(jìn)性原則,完善有管理的浮動匯率制度,發(fā)揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎(chǔ)性作用,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

  資本市場改革:積極推進(jìn)市場創(chuàng)新,增加中國資本市場的廣度和深度,提高資本市場效率。要提高直接融資比重,在市場的改革發(fā)展中,要積極鼓勵市場創(chuàng)新。具體講,一是建立多層次資本市場;二是要創(chuàng)新產(chǎn)品;三是要不斷完善市場交易結(jié)算系統(tǒng),為市場提供安全、適用、高效的交易結(jié)算服務(wù)。

  財稅改革

  積極推進(jìn)政府收支分類等預(yù)算管理制度改革。做好正式啟用新科目編制2007年政府預(yù)算的各項準(zhǔn)備工作;中央和省級要將國庫集中支付制度改革范圍擴大到所有基層預(yù)算單位;政府采購規(guī)模要力爭突破3000億元;積極研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的有關(guān)問題。

  進(jìn)一步完善稅收制度。力爭出臺在全國范圍內(nèi)實施將企業(yè)新增機器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案;出臺實施個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案;推進(jìn)部分地區(qū)實施物業(yè)稅改革試點;積極推進(jìn)資源稅、車船稅、耕地占用稅等改革;組織煤炭行業(yè)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點工作;推動內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并。

  國有資產(chǎn)管理體制改革

  深入推進(jìn)中央企業(yè)建立和完善董事會工作。2006年將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上積極選擇條件成熟的企業(yè),繼續(xù)擴大國有獨資公司建立和完善董事會試點范圍,依法有序地推進(jìn)試點工作。

  積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中央企業(yè)調(diào)整重組。在繼續(xù)鼓勵中央企業(yè)聯(lián)合重組的同時,積極探索以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進(jìn)中央企業(yè)的調(diào)整重組。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司在促進(jìn)資本流動、推進(jìn)企業(yè)改制、吸引戰(zhàn)略投資者方面的重要作用,大力推進(jìn)中央企業(yè)特別是一般性競爭行業(yè)中央企業(yè)的股份制改革。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司在托管困難企業(yè)、處置不良資產(chǎn)等方面的重要作用,加大經(jīng)營困難、包袱沉重、缺乏競爭力企業(yè)的退出力度。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組方面的重要作用,加快培育發(fā)展大公司大企業(yè)集團。

  抓緊建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。結(jié)合中央企業(yè)的實際情況,進(jìn)一步規(guī)范和提高企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量,積極研究制定中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算及相關(guān)配套制度文件。在此基礎(chǔ)上,著手編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。

  國有企業(yè)改革

  加快國有大型企業(yè)股份制改革;以推進(jìn)國有獨資公司建立完善董事會為重點,完善公司法人治理結(jié)構(gòu);積極推進(jìn)控股上市公司股權(quán)分置改革;繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革,切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制;繼續(xù)做好主輔分離、輔業(yè)改制工作,積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。

  壟斷行業(yè)改革

  郵政改革:加快組建獨立的郵政監(jiān)管機構(gòu)。爭取盡早完成國家和各省(區(qū)、市)郵政監(jiān)管機構(gòu)的組建工作;加快組建中國郵政集團公司。在組建企業(yè)集團總部和各省公司時,要按照“精簡、高效”的原則,對企業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)和管理流程進(jìn)行調(diào)整;繼續(xù)推進(jìn)主輔分離和輔業(yè)改制工作。加快推進(jìn)第一批改制企業(yè)方案的審批和實施步伐,爭取今年的主輔分離和輔業(yè)改制工作取得突破性進(jìn)展。

  電信改革:進(jìn)一步推進(jìn)電信體制改革,推動增加省級電信監(jiān)管機構(gòu)人員編制,加強電信市場有效競爭格局研究,提出有關(guān)方案建議;進(jìn)一步落實《投融資體制改革方案》,完善企業(yè)規(guī)劃備案和傳輸網(wǎng)項目的行業(yè)審查工作;推進(jìn)電信資費管理方式改革,逐步建立電信資費的市場化形成機制;深化信息技術(shù)創(chuàng)新投入體制改革,建立并逐步完善有關(guān)的保障機制;深化信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運行機制改革,強化對標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究、指導(dǎo)和管理。

  民航改革:繼續(xù)落實放寬市場準(zhǔn)入政策。按照《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》,繼續(xù)支持各類投資主體投資民用航空業(yè),引導(dǎo)和鼓勵新設(shè)航空公司以經(jīng)營支線、貨運和通用航空為重點。鼓勵航空公司在中、西部和東北地區(qū)設(shè)施設(shè)備使用不足的機場設(shè)立運營基地。引導(dǎo)新設(shè)航空公司與干線航空公司結(jié)成互補共存互惠互利的伙伴關(guān)系,增加區(qū)域航線覆蓋面和航線班次。同時推進(jìn)價格改革。

  鐵路改革:“十一五”期間,繼續(xù)推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)性改革,大力深化投融資體制改革,走出一條在國家政策引導(dǎo)下運用市場機制加快鐵路發(fā)展的新路子;完善鐵路局直接管理站段的改革,充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢;加大主輔分離、輔業(yè)改制力度。

  能源體制改革:加快推進(jìn)能源體制改革。主要任務(wù)是:依靠市場機制和政府推動,加快組建大型煤炭企業(yè)集團,優(yōu)化煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu);深化電力體制改革,進(jìn)一步落實改革方案;以提高國際競爭力為目標(biāo),以市場化改革為方向,深化油氣行業(yè)改革;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價格改革,逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機制,建立合理的能源比價關(guān)系;強化能源管理,健全能源開發(fā)監(jiān)管體系。

  外貿(mào)外資

  優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu),著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。積極引導(dǎo)外商投資方向,把引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才作為利用外資的重點。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵有條件的企業(yè)按照國際通行慣例到境外投資,擴大我國發(fā)展的市場空間,提高資源保障程度。要深化經(jīng)貿(mào)體制改革,建立健全涉外法律法規(guī)和政策體系,妥善處理國際貿(mào)易摩擦和糾紛,推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化、便利化。

  資源價格改革

  總體設(shè)計、分步實施是資源價格改革的基本原則之一。資源價格改革將充分考慮到各方面的承受能力,重點在以下五個方面:

  全面推進(jìn)水價改革。擴大水資源費征收范圍,提高征收標(biāo)準(zhǔn);推行面向農(nóng)民的終端水價制度,逐步提高農(nóng)業(yè)用水價格;全面開征污水處理費,盡快把污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平;合理提高水利工程和城市供水價格等。

  積極推進(jìn)電價改革。要逐步建立起發(fā)電、售電價格由市場競爭形成,輸電、配電價格實行政府定價的價格形成機制。將上網(wǎng)電價由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成。

  完善石油天然氣定價機制。堅持與國際市場價格接軌的方向和原則,建立既反映國際市場石油價格變化,又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機制;逐步提高天然氣價格。

  全面實現(xiàn)煤炭價格市場化。政府逐步淡化對煤價形成的干預(yù);研究建立科學(xué)的成本核算體系,全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本;完善煤電價格聯(lián)動機制,通過市場化方式實現(xiàn)煤電價格的良性互動。

  完善土地價格形成機制。使土地價格真實反映土地市場供求和土地價值,反映土地資源的稀缺狀況。嚴(yán)格控制行政劃撥用地范圍,擴大經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式的范圍,減少協(xié)議出讓土地的數(shù)量。

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