中新網(wǎng)12月13日電 今天出版的《人民日報海外版》刊載文章指出，今年的中央經(jīng)濟工作會議有五個新的提法。這些變化意味著多方面的政策調(diào)整，它們將帶來2005年乃至更長時期經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的諸多變化。
文章分析指出，第一個新提法包含在對明年經(jīng)濟工作的總體要求中。去年經(jīng)濟工作會議“總體要求”中有“堅持擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”內(nèi)容。今年會議提出的六項主要任務(wù)的第一項中，則可以看到“要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長”的提法。這表明兩個重要信息：一、擴大內(nèi)需的方針不再執(zhí)行(至少在刺激經(jīng)濟增長意義上是如此)，這是基于目前經(jīng)濟存在過熱跡象，需求尤其是投資需求已經(jīng)過旺的現(xiàn)實。二、與此相聯(lián)系，“積極的財政政策”已經(jīng)正式退出，讓位于穩(wěn)健的財政政策。
文章評價說，這是一個從量變到質(zhì)變的重大政策轉(zhuǎn)向。在2004年初中央決定加強宏觀調(diào)控抑制過熱苗頭之后，財政部門有意放緩了一些國債建設(shè)項目的資金撥付進度；對由預(yù)算資金撥款支持的基建項目，在支出進度上也作了控制。現(xiàn)在，積極財政終于抽身而退，擴大內(nèi)需的方針雖未明確停止執(zhí)行，至少也不會再強調(diào)。
文章說，一個具體問題是，2005年的長期建設(shè)國債規(guī)模將壓縮多少？國家信息中心的范劍平認為，明年長期建設(shè)國債發(fā)行量在800億元左右為宜，比今年再減300億。國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家則建議：要大規(guī)模減發(fā)甚至停發(fā)長期建設(shè)國債，盡快將其調(diào)減至零；在減發(fā)和停發(fā)長期建設(shè)國債的同時，不宜過快增加預(yù)算內(nèi)政府投資資金；明年可先小幅度削減預(yù)算赤字，向社會發(fā)出明確信號。不管明年長期國債的具體發(fā)行數(shù)字是多少，退出的導向是明確的。
第二個新提法是在明年六大任務(wù)的第一項中明確提出“要不斷調(diào)整投資和消費的關(guān)系，提高城鄉(xiāng)居民消費能力，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”。這一提法與積極財政抽身而退形成對照。
那么，政府可能出臺哪些相關(guān)政策，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用呢？估計有以下幾個方向：一、創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高人民收入水平；二、改革分配制度和健全社會保障，縮小分配差距，從而重點提高那些想消費卻沒錢的人購買力；三、增加服務(wù)性消費，增加居民居住面積，提高住房和環(huán)境質(zhì)量；四、鼓勵計算機、轎車進入家庭，提高電話普及率，加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，改善居民消費環(huán)境；五、繼續(xù)執(zhí)行使農(nóng)民增收的政策，增加農(nóng)民的購買力。最后一點其實十分重要，因為目前農(nóng)村消費比城市更淡。
第三個新提法是“中國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”。新改革開放后，城鄉(xiāng)收入差距曾經(jīng)有所縮小，但近幾年又有擴大趨勢。“中國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”是一個重大判斷，這一判斷將終結(jié)長期以來各級政府客觀上存在的“決策的城市傾向”，并逐步迎來城鄉(xiāng)差距明顯縮小的可喜局面。
第四個新提法是要“合理把握城鎮(zhèn)化進度”。這顯然是針對前幾年中國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一些偏向。這些偏向?qū)е峦恋刭Y源尤其是耕地過多過快地被城市化吞沒，也帶來失地農(nóng)民缺乏生活和工作保障等種種危及社會穩(wěn)定的問題。
第五個新提法是“努力構(gòu)建社會主義和諧社會”。去年的中央經(jīng)濟工作會議也涉及類似內(nèi)容，但局限于“認真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題”，顯然今年的提法，視野要廣闊得多，最高決策層對科學發(fā)展觀的認識在日益深化。(包月陽）
