經(jīng)過反復(fù)研究和修改，《第一次全國經(jīng)濟普查方案》現(xiàn)已基本確定，經(jīng)濟普查即將進入全面實戰(zhàn)階段。國務(wù)院經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局局長李德水要求，從現(xiàn)在起，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)要進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，把普查過程中可能出現(xiàn)的困難和問題估計足，研究制訂相應(yīng)的工作預(yù)案，抓緊做好普查登記前的各項準(zhǔn)備工作，搞好第一次全國經(jīng)濟普查工作。
培訓(xùn)工作緊鑼密鼓
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)濟普查將原先的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基本單位普查三項普查合在一起，再加上建筑業(yè)普查內(nèi)容，每五年進行一次。
國務(wù)院決定在2004年開展第一次全國經(jīng)濟普查，是為正確認識國情、準(zhǔn)確把握國力、科學(xué)制定國策而采取的一項重要舉措。這次普查的結(jié)果，既是國家研究制定“十一五”規(guī)劃的重要依據(jù)，又是調(diào)整和修正以往經(jīng)常性調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基準(zhǔn)。
這次經(jīng)濟普查集工業(yè)普查、建筑業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查等項內(nèi)容于一體，涉及范圍廣、技術(shù)要求高、工作難度大，是以往各項普查無法比擬的。
第一次全國經(jīng)濟普查將對約800萬個在中國境內(nèi)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位，以及近3000萬名個體經(jīng)營戶進行調(diào)查，估計第一次全國經(jīng)濟普查需要動員數(shù)以千萬計的普查人員。目前，培訓(xùn)工作正在緊鑼密鼓地展開。
8月11日，李德水在昆明舉行的第一次全國經(jīng)濟普查培訓(xùn)工作會議上說，試點用普查方案4月初已完成，根據(jù)在北京、吉林、浙江、四川試點中發(fā)現(xiàn)的問題和專家的意見，再次對方案進行了系統(tǒng)的修改和完善。
目前全國大多數(shù)地區(qū)正在根據(jù)國家的方案組織試點，研究制定適合本地實際的具體組織實施辦法。李德水強調(diào)，現(xiàn)在距普查登記時點2004年12月31日不足五個月，時間緊，任務(wù)重。
據(jù)報道，北京市近5萬名普查員從8月1日開始，在全國率先對經(jīng)濟普查涉及的單位進行逐門逐戶的地毯式清查。
面臨五大難題
第一次全國經(jīng)濟普查離標(biāo)準(zhǔn)時點已經(jīng)不到五個月了，然而，經(jīng)費落實、人員選調(diào)、入戶登記、數(shù)據(jù)質(zhì)量、部門協(xié)調(diào)這五大難題卻困擾著這項有著重要意義的基礎(chǔ)性工作。
其中，經(jīng)費落實難是當(dāng)前經(jīng)濟普查準(zhǔn)備工作中暴露出的最為突出的問題。截至目前，全國尚有近三成的地(市)和約一半的縣(區(qū))普查經(jīng)費沒有落實。即使在已經(jīng)落實普查經(jīng)費的縣(區(qū))中，相當(dāng)一部分經(jīng)費額度非常少，無法滿足正常的普查工作需要。
人員選調(diào)也是這次經(jīng)濟普查的一個突出難題。初步估計，這次經(jīng)濟普查需要動員數(shù)以千萬計的普查人員。在市場經(jīng)濟情況下，很難用以往的方法無償調(diào)用企事業(yè)組織及國家機關(guān)工作人員，即使勉強選調(diào)，也很難保證質(zhì)量和專心工作。
在已進行的經(jīng)濟普查試點中，各地都出現(xiàn)了調(diào)查對象，特別是個體經(jīng)營戶拒絕接受調(diào)查的情況，經(jīng)濟普查入戶登記難。
此外，有些中小企業(yè)，特別是一些私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶，由于自身的財務(wù)核算基礎(chǔ)較差，而且擔(dān)心如實填報數(shù)據(jù)后稅務(wù)部門會增加各種稅賦，不如實填報普查數(shù)據(jù)，甚至拒絕登記。有些企業(yè)一個單位幾本賬，有些個體經(jīng)營戶根本就沒有賬目，這些都給確保登記質(zhì)量增加了難度。
為獲得準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟普查需要民政、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)和配合。但一些基層部門在實際工作中往往以人員緊張、時間安排沖突等理由互相推諉，使得部門責(zé)任很難落實，即使勉強落實，也難以統(tǒng)一步調(diào)和協(xié)作配合。
(稿件來源：《財經(jīng)》雜志)
