中國人權(quán)研究會主辦的《人權(quán)》雜志在2004年第一期刊發(fā)了鐘師楷的文章《中國司法改革與人權(quán)》。文章摘要如下：

　　中國是人民民主專政的社會主義國家。保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，是中國政府執(zhí)政為民的一貫宗旨，也是社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分。改革開放以來，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)，為保障廣大人民群眾的人權(quán)提供了更好的社會物質(zhì)條件。1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會，確立了依法治國的基本方略，提出了推進(jìn)司法改革的任務(wù)。中國司法機(jī)關(guān)積極推進(jìn)司法改革，在公正文明執(zhí)法、加強(qiáng)人權(quán)保障方面，取得了舉世矚目的成果。

　　 一、中國社會主義法律制度的不斷完善，為推進(jìn)司法改革和人權(quán)保護(hù)提供了更充分的法制保障

　　改革開放以來，中國國家權(quán)力機(jī)關(guān)及有關(guān)部門加快了與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律制度建設(shè)，先后制定了500多件法律及有關(guān)法律問題的決議，3，100多件行政法規(guī)及規(guī)范性文件，逐步健全和完善了以憲法為基礎(chǔ)、部門法律相配套的社會主義法律制度。特別是民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法和刑法等法律的相繼制定或修改，對于推進(jìn)司法改革，建立現(xiàn)代司法制度，調(diào)整規(guī)范各類社會關(guān)系，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

　　──行政訴訟法與人權(quán)的司法保護(hù)。1989年4月，第七屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了《行政訴訟法》，表明中國建立起“民告官”的行政訴訟制度�！缎姓�訴訟法》規(guī)定，當(dāng)行政行為相對人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可通過行使訴訟權(quán)得到有效救濟(jì)；明確當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等；被告方即行政機(jī)關(guān)對所作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，并在訴訟過程中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。這些規(guī)定，都體現(xiàn)了對處于弱勢地位的行政行為相對人的關(guān)切，有利于提高人權(quán)保障水平。2002年，中國法院審結(jié)各類行政訴訟案件8.4萬余件。

　　──民事訴訟法與人權(quán)的司法保護(hù)。1982年3月，第五屆全國人民代表大會第二十二次會議審議通過了《民事訴訟法》(試行)。1991年4月，第七屆全國人民代表大會第四次會議通過了《民事訴訟法》�！睹袷略V訟法》規(guī)定了人民法院依法審理民事案件，訴訟當(dāng)事人在適用法律上一律平等等基本原則。2002年，中國法院審結(jié)各類民事案件439萬余件。

　　──刑事訴訟法與人權(quán)的司法保護(hù)。1979年7月，第五屆全國人民代表大會第四次會議通過了《刑事訴訟法》。1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議對《刑事訴訟法》作了重要修改，科學(xué)借鑒和吸收了外國刑事訴訟中有利于保障人權(quán)的合理內(nèi)容，既完善了中國的刑事司法制度，又進(jìn)一步加強(qiáng)了人權(quán)的法制保障�！缎淌略V訟法》吸收了無罪推定的基本精神，取消了檢察機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人可以認(rèn)定有罪而免予起訴的制度，規(guī)定了對盲、聾、啞或未成年人等社會弱者和可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的被告人，人民法院應(yīng)當(dāng)提供法律援助，以保證其辯護(hù)權(quán)利，從而加強(qiáng)了對特殊被告人的保護(hù)。

　　──刑法與人權(quán)的司法保護(hù)。1997年3月修訂的刑法確立了罪刑法定原則，廢除了類推定罪制度，確立了罪刑相適應(yīng)原則。這些規(guī)定既能保障依法懲治犯罪，從而保護(hù)人民群眾和國家及公共利益不受侵犯，又防止了刑罰的濫用，依法保護(hù)犯罪嫌疑人及罪犯應(yīng)有的合法權(quán)利，充分體現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　二、規(guī)范刑事和行政強(qiáng)制措施，預(yù)防、減少侵犯人權(quán)的行為

　　(一)嚴(yán)格規(guī)范刑事強(qiáng)制措施，依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。刑事強(qiáng)制措施，是司法機(jī)關(guān)依法限制或剝奪公民人身權(quán)利的措施，涉及公民的名譽(yù)、自由、利益等基本權(quán)利。為依法同違法犯罪行為作斗爭，保證刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，又防止發(fā)生濫用強(qiáng)制措施而侵犯公民人身自由的情況，中國司法機(jī)關(guān)相繼制定了一系列規(guī)定，對取保候?qū)�、監(jiān)視居住、拘留和逮捕等刑事強(qiáng)制措施的適用范圍、審批程序、法律手續(xù)、應(yīng)遵守的時(shí)限等問題制定了比較詳細(xì)的規(guī)范，并且規(guī)定了一系列的監(jiān)督措施，從制度上防止司法機(jī)關(guān)在適用刑事強(qiáng)制措施過程中侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。

　　(二)嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制措施，依法保障行政行為相對人的合法權(quán)益。在司法改革中，中國公安機(jī)關(guān)對適用行政強(qiáng)制措施進(jìn)行了改革和規(guī)范。2003年8月，公安部發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，對公安機(jī)關(guān)適用的限制人身自由行政強(qiáng)制措施的適用對象、條件、期限、程序等都作了明確規(guī)定。同時(shí)，明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中，“以非法手段取得的證據(jù)不能作為定案的根據(jù)”，以防止刑訊逼供等非法取證現(xiàn)象的發(fā)生。

　　 三、進(jìn)一步完善訴訟程序，維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益

　　程序公正是司法公正的重要保證。訴訟程序的公正、公開、民主和高效，是維護(hù)法律的權(quán)威，保障公民和法人的合法權(quán)益的集中體現(xiàn)。中國司法機(jī)關(guān)改革和完善訴訟程序，切實(shí)維護(hù)了刑事案件被告人、民事案件和行政案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　(一)人民法院積極推進(jìn)審判程序改革。一是實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立制度。對立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案等不同審理階段進(jìn)行跟蹤管理，保證案件審理工作的公正與高效。二是建立符合審判工作規(guī)律的審判組織形式。推行審判長和獨(dú)任審判員的選任制度，充分發(fā)揮其在庭審中的指揮、協(xié)調(diào)作用。推行院長、副院長、庭長、副庭長參加合議庭，擔(dān)任審判長的做法。規(guī)范審判委員會的工作職責(zé)。三是簡化刑事普通程序和規(guī)范刑事簡易程序，提高了審判效率。四是推進(jìn)行政訴訟改革，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)和實(shí)體權(quán)利。

　　(二)人民檢察院進(jìn)一步健全和完善檢察環(huán)節(jié)的訴訟程序。最高人民檢察院先后制定了《關(guān)于刑事抗訴工作的若干意見》、《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》以及《人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究條例(試行)》等規(guī)定，規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)的訴訟程序，增強(qiáng)了從訴訟制度上維護(hù)公民和法人合法權(quán)益的能力。檢察機(jī)關(guān)在總結(jié)多年來職務(wù)犯罪偵查工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，改革和完善了職務(wù)犯罪偵查工作程序，制定和實(shí)施了相應(yīng)的內(nèi)部制約機(jī)制。職務(wù)犯罪案件的查處各環(huán)節(jié)分別由舉報(bào)中心、偵查部門、批捕部門、起訴部門、申訴部門承辦，并建立起相互銜接、相互制約的工作機(jī)制，提高辦案質(zhì)量，依法保障了職務(wù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

　　 四、完善司法公開制度，提高司法工作透明度，保護(hù)訴訟當(dāng)事人的權(quán)益

　　司法公開，是加強(qiáng)司法領(lǐng)域人權(quán)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。中國法律明確規(guī)定了司法公開原則。在司法改革中，中國司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善了司法公開制度。

　　(一)人民法院完善公開審判制度，提高審判工作透明度。20世紀(jì)90年代初，人民法院推行以公開審判為重點(diǎn)的民事審判方式改革。近幾年來，最高人民法院強(qiáng)調(diào)要將憲法和法律規(guī)定的公開審判制度落到實(shí)處，除法律另有規(guī)定不予公開審理的案件以外，其他案件一律實(shí)行公開審理。在公開審理案件時(shí)，允許公民自由參加旁聽，允許新聞媒體對審判活動進(jìn)行如實(shí)報(bào)道，并在必要時(shí)可通過電視和廣播進(jìn)行現(xiàn)場直播。人民法院還通過網(wǎng)絡(luò)等媒體將部分判決書文本向社會公布，方便人民群眾和新聞媒體監(jiān)督。

　　(二)人民檢察院積極推行“檢務(wù)公開”，完善檢務(wù)公開制度。1998年10月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于在全國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開”的決定》，其內(nèi)容包括人民檢察院的性質(zhì)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、訴訟參與人的權(quán)利義務(wù)以及舉報(bào)、控告的途徑方法等。人民檢察院還建立訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度，不起訴案件、刑事申訴案件、民事行政抗訴案件的公開審查和聽證制度，進(jìn)一步把檢察工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，以公開促公正，促進(jìn)人權(quán)的司法保障。

　　(三)公安機(jī)關(guān)全面推行警務(wù)公開制度。1999年6月10日，公安部制定下發(fā)了《關(guān)于在全國公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開制度的通知》。警務(wù)公開既涉及戶籍管理、治安管理、消防管理、出入境管理等公安行政執(zhí)法活動，又涉及到立案、偵查、羈押等刑事執(zhí)法活動；既公開辦事制度、辦事程序和執(zhí)法依據(jù)，又公開法定的職責(zé)權(quán)限、勤政廉政建設(shè)規(guī)定以及公民享有的合法權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等。

　　(四)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)行獄務(wù)公開和所務(wù)公開。司法行政機(jī)關(guān)通過一定形式，向罪犯、勞教人員及其親屬和社會公眾公開監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所執(zhí)法依據(jù)、程序、相關(guān)規(guī)定等，自覺接受社會監(jiān)督。

　　五、強(qiáng)化對司法工作的監(jiān)督制約，促進(jìn)公正司法，維護(hù)訴訟當(dāng)事人的權(quán)利

　　(一)人民檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)了對訴訟活動的法律監(jiān)督。人民檢察院改革對偵查活動的監(jiān)督方式，形成了適時(shí)介入偵查、引導(dǎo)偵查取證、加強(qiáng)偵查監(jiān)督的工作機(jī)制。人民檢察院會同人民法院、公安機(jī)關(guān)開展糾正和清理超期羈押工作。1998年至2002年，對偵查、起訴、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)的超期羈押問題，共監(jiān)督糾正30余萬人次。人民檢察院改革刑事案件抗訴工作，完善對審判的監(jiān)督程序和機(jī)制。1998年至2002年，全國檢察機(jī)關(guān)對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定，按照二審程序提出抗訴1.6萬多件，按照審判監(jiān)督程序提出抗訴1，689件；對偵查、審判活動中的違法情況，提出書面糾正意見6萬余件(次)。

　　(二)中國司法機(jī)關(guān)不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。人民法院通過改革機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作制度，全面落實(shí)立案與審判、審判與執(zhí)行分立制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制；完善審判監(jiān)督制度，規(guī)范再審程序；加強(qiáng)對法官的監(jiān)督，建立違法審判責(zé)任追究制度；制定法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的行為約束機(jī)制；健全接受外部監(jiān)督的渠道，完善辦理人大代表對審判工作提出批評、建議、意見的程序。公安機(jī)關(guān)普遍建立警務(wù)督察制度，完善執(zhí)法責(zé)任制和主動接受外部監(jiān)督的機(jī)制，規(guī)范公安執(zhí)法行為。

　　 六、大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，保障當(dāng)事人在司法活動中獲得律師幫助的權(quán)利

　　中國政府大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，律師業(yè)有了很大發(fā)展。截至2002年底，專職的執(zhí)業(yè)律師已達(dá)到10萬余人，律師事務(wù)所已達(dá)1萬余家。中國有關(guān)律師業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章基本形成體系。

　　(一)中國司法機(jī)關(guān)重視發(fā)揮律師參與刑事訴訟、維護(hù)人權(quán)的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國律師參與刑事訴訟案件達(dá)33.5萬余件，其中為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代為申訴控告4.6萬余件，為犯罪嫌疑人申請取保候?qū)?.8萬余件；律師擔(dān)任被告人的辯護(hù)人20余萬件，其中由法院指定辯護(hù)的3.6萬余件。

　　(二)中國司法行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)律師制度改革。進(jìn)一步理順和完善了司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會相結(jié)合的管理體制，明確司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會的職能分工，發(fā)揮律師協(xié)會的行業(yè)管理作用。司法部通過廣泛的調(diào)查研究，確定了修改《律師法》的基本思路，修改《律師法》的論證工作正在進(jìn)行中。同時(shí)，積極開展公職律師、公司律師的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善律師結(jié)構(gòu)形式，使律師在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮更大的作用。

　　七、建立特殊人群的人權(quán)司法保護(hù)制度

　　(一)建立和完善少年司法制度。從20世紀(jì)80年代開始，人民法院積極探索建立和完善中國特色的少年司法制度。自1984年上海市長寧區(qū)人民法院建立第一個(gè)少年法庭以來，中國各級法院共建立少年法庭2，500多個(gè)。

　　中國司法機(jī)關(guān)初步建立起少年人權(quán)司法保護(hù)制度，制定和實(shí)施了相互配套的未成年人刑事案件的立案、偵查、公訴、審判等制度。一是采取不同于成年人的方式訊問違法犯罪的未成年人，對未成年人嚴(yán)格限制和盡量減少使用強(qiáng)制措施。二是堅(jiān)持未成年被告人的法定代理人參加訴訟制度，保證未成年人及其法定代理人充分行使申請回避、辯護(hù)等訴訟權(quán)利。三是確立對未成年人刑事案件依法不公開審理制度，對涉及未成年被告人、被害人、證人的有關(guān)資料不擴(kuò)散和傳播。四是完善對未成年被告人辯護(hù)權(quán)利的保障制度，開庭時(shí)未成年被告人沒有委托辯護(hù)人的，少年法庭應(yīng)為其指定辯護(hù)律師。五是社會調(diào)查制度，少年法庭除對犯罪事實(shí)、證據(jù)調(diào)查核實(shí)外，還必須對犯罪原因、未成年人成長背景等情況展開調(diào)查，有針對性地開展思想教育工作。六是寓“教”于“審”，少年法庭結(jié)合每個(gè)未成年被告人的具體情況開展教育，幫助未成年人認(rèn)清違法犯罪的性質(zhì)、原因和危害后果，從而達(dá)到自我反省、矯正犯罪心理的目的。

　　(二)改革收容遣送制度。1982年國務(wù)院發(fā)布了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，規(guī)定收容遣送是救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員的一種辦法。但是，實(shí)踐中收容遣送工作出現(xiàn)了一些侵犯公民合法權(quán)益的情況，已從單純的救濟(jì)性手段變成了附加行政和社會治安管理功能的強(qiáng)制手段。為切實(shí)保障公民的合法權(quán)利，2003年6月國務(wù)院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，廢止了沿用多年的收容遣送制度，禁止使用強(qiáng)制手段，充分體現(xiàn)自愿、救濟(jì)、幫助的原則，不僅規(guī)定了被救助人的程序性權(quán)利和在救助站基本生活保障等實(shí)體權(quán)利，而且還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)工作人員的程序性義務(wù)，以及違規(guī)者的法律責(zé)任。

　　(三)完善法律援助制度。中國政府把建立和實(shí)施法律援助制度納入到社會發(fā)展的規(guī)劃之中，明確提供法律援助是政府的責(zé)任。2003年7月，國務(wù)院頒布了《法律援助條例》，規(guī)定了法律援助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序以及法律援助各方的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等，為促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作提供了重要的法律依據(jù)。幾年來，中國法律工作者解答法律咨詢約600余萬人次，辦理各類法律援助案件80余萬件，為97萬多人提供法律援助服務(wù)。法律援助受益人不僅有中國公民，還有觸犯中國法律接受中國司法機(jī)關(guān)刑事審判的外國人；越來越多的婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會弱勢群體接受法律援助，維護(hù)了自身的合法權(quán)益。法律援助事業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了司法公正，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)困難公民的合法權(quán)益。

　　(四)積極開展司法救助。2001年和2002年，人民法院實(shí)施司法救助的案件有40多萬件，減、緩、免交訴訟費(fèi)近20億元，切實(shí)保障了經(jīng)濟(jì)困難群眾的訴訟權(quán)利。

　　(五)加強(qiáng)刑釋解教人員的安置幫教工作。為幫助刑滿釋放和解除勞教人員更快地適應(yīng)回歸社會后的生活，預(yù)防和減少重新犯罪，中國政府有關(guān)部門構(gòu)建和完善了安置幫教綜合治理的工作機(jī)制，動員社會各方面的力量，特別是充分發(fā)揮社區(qū)資源的優(yōu)勢，將安置就業(yè)和幫助教育工作落實(shí)到社區(qū)、街道和鄉(xiāng)村。2001年全國刑釋解教人員安置率為73%，2002年安置率為90%。中國刑釋解教人員的安置幫教工作有效保障了這些人的生存權(quán)、平等權(quán)等基本人權(quán)，重新犯罪率一直控制在較低的水平。

　　八、改革監(jiān)獄體制和刑罰執(zhí)行方式，保護(hù)在押罪犯的合法權(quán)益，提高教育改造質(zhì)量

　　(一)推進(jìn)監(jiān)獄管理體制改革。近年來，中國重視監(jiān)獄管理體制改革，保護(hù)在押罪犯的合法權(quán)益。2003年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，確定了“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革目標(biāo)，從財(cái)政供給體制、教育改造、監(jiān)獄規(guī)范化運(yùn)行等方面，保障在押犯人的合法權(quán)益，提高教育改造質(zhì)量。目前，監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作正在黑龍江、上海、江西、湖北、重慶、陜西6個(gè)省、直轄市進(jìn)行。

　　(二)積極開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，對罪行輕微、主觀惡性較小、社會危害不大的罪犯和依法被裁定假釋的罪犯等，進(jìn)行社區(qū)矯正的實(shí)踐探索。目前，北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東6個(gè)省、直轄市正在開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。

　　中國是一個(gè)發(fā)展中的大國。中國人民正在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面建設(shè)小康社會，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，努力推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國司法機(jī)關(guān)正按照中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出的“保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革工作，以進(jìn)一步促進(jìn)人權(quán)的司法保障，不斷推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。(來源：新華網(wǎng))