(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
在中國各級政府更加重視艾滋病問題的同時，一些民間艾滋病公益組織的生存空間卻日益壓縮。在公共事務(wù)領(lǐng)域，政府作為與民間力量，應(yīng)如何共存？
另據(jù)聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處的一項調(diào)查顯示，中國目前大約有四萬至五萬名艾滋病孤兒，預(yù)計到2010年，這個數(shù)字將增加為15萬人，若艾滋病蔓延未獲有效控制，該數(shù)字則會升高至25萬人
歲末年初，朱進(jìn)忠和他的艾滋孤兒院“關(guān)愛之家”的52名艾滋孤兒的知名度在國內(nèi)外達(dá)到了頂點(diǎn)，他們在中央電視臺、北京電視臺等新聞媒體頻頻露面，得到了社會關(guān)注，也得到了他們渴望已久的巨額捐款。但是，在這筆巨款到達(dá)他們所在的柘城縣的同時，“關(guān)愛之家”卻被迫關(guān)閉了。
朱進(jìn)忠與艾滋孤兒困境
朱進(jìn)忠是河南省商丘市柘城縣雙廟村的村民，他也是一名艾滋病病毒攜帶者。
在1994～1995年的賣血風(fēng)潮中，柘城縣不少農(nóng)民感染了艾滋病病毒。從1997年開始，朱進(jìn)忠所在的雙廟村陸續(xù)有400多人染病，迄今有140多人死亡。有些家庭更是夫妻雙雙去世，留下大量艾滋孤兒。這些孤兒喪失生活來源，失學(xué)在家，生活無著。
據(jù)聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處的一項調(diào)查顯示，中國目前大約有四萬至五萬名艾滋病孤兒，預(yù)計到2010年，這個數(shù)字將增加為15萬人，若艾滋病蔓延未獲有效控制，則會升高至25萬人。
艾滋孤兒的命運(yùn)在近兩年引起了社會的關(guān)注。不少民間機(jī)構(gòu)或個人紛紛伸出手，以各種方式幫助這些孩子。
朱進(jìn)忠是在2000年被檢測出感染艾滋病的。但絕癥并沒有使他絕望，反而使他萌發(fā)了在有生之年幫助其他不幸者的念頭。
經(jīng)過兩年多的籌劃，朱進(jìn)忠在自家的兩層小磚樓辦起了“關(guān)愛之家”，收留艾滋孤兒。至被關(guān)閉時，朱進(jìn)忠已經(jīng)收留了52名艾滋孤兒，年齡從6歲到14歲。
據(jù)了解，“關(guān)愛之家”最初是在一名南方志愿者的資助下于去年2月成立的。但到去年底，由于原來的捐助來源斷絕，“關(guān)愛之家”一度難以為繼。
據(jù)媒體報道，朱進(jìn)忠也曾經(jīng)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門求助過，但這些部門以私人孤兒院不在管理范圍拒絕了他的請求；他也曾為孤兒聯(lián)系過新的家庭，但又有謠言說他倒賣兒童，等到派出所調(diào)查清楚辟謠后又錯過了領(lǐng)養(yǎng)時機(jī)。
去年年底，在彈盡糧絕之際，他來到北京求援。在被各大媒體報道之后，“關(guān)愛之家”引起社會關(guān)注，不少機(jī)構(gòu)和個人為此捐贈了大量錢物。
但是，就在朱進(jìn)忠的“關(guān)愛之家”處境開始好轉(zhuǎn)、并逐步走向正軌之時，卻在2004年1月29日被當(dāng)?shù)卣P(guān)閉了。
禍起百萬捐款？
“關(guān)愛之家”領(lǐng)導(dǎo)小組成員、雙廟村村民朱瑞啟向記者介紹，在中央電視臺11月20日和12月1日分別對朱進(jìn)忠和“關(guān)愛之家”進(jìn)行報道后，2003年12月11日，中央電視臺與商丘市民政局簽訂了捐贈協(xié)議，將募來的105萬元捐贈給“由朱進(jìn)忠撫養(yǎng)的52名艾滋孤兒”，這些孤兒將每人每月得到150元的生活費(fèi)。除此之外，“關(guān)愛之家”還得到了約34萬元的其他捐助。
一位村民告訴記者，在協(xié)議簽訂沒多久，柘城縣民政局就開始在距離雙廟村50里外的孟莊村修建孤兒院，取名“陽光家園”。孤兒院修建的速度非常快，“只用了18天就建好了�！笨吹秸_始重視艾滋孤兒問題，村民們暗自高興。
但是接下來，意想不到的事情發(fā)生了。從2004年1月中旬，就不斷有柘城縣政府的工作人員來到雙廟村，要求朱進(jìn)忠解散“關(guān)愛之家”，并將孤兒送到政府的“陽光家園”。
政府的這個決定讓村民們不能理解：“柘城的艾滋孤兒又不是只有朱進(jìn)忠這里的52人，政府修了孤兒院可以收留其他更多的孩子，為什么非要盯著這52個孩子？”
村民們的疑惑并沒有得到及時的解答，1月29日，政府還是派車將孩子接走了。一位在場的村民告訴記者，當(dāng)時孩子們苦苦哀求不愿上車，有些甚至跪地大哭，不愿起身。但是這些最終都沒起到作用�！八麄�(政府的人)要求朱進(jìn)忠不要再開伙(做飯)，孩子們沒有飯吃，自然就散了。”共有38名孤兒轉(zhuǎn)到“陽光家園”，另外14人因本人或親人不愿去，四散回家了。
政府興建“陽光家園”的時間恰恰處于中央電視臺的捐款前后，并且孤兒院點(diǎn)名要收留“關(guān)愛之家”的52名孤兒，因此很多村民們認(rèn)為，這并非巧合。他們說，政府此次關(guān)閉“關(guān)愛之家”就是為了要爭奪105萬元捐款的控制權(quán)�！斑@些錢是指名捐給52個孩子的，孩子到了哪里，錢也就到了哪里�！币晃淮迕駥τ浾哒f。
據(jù)朱進(jìn)忠稱，“關(guān)愛之家”關(guān)閉后，剩余的34萬元捐款也被縣里要求上交到縣政府綜合管理辦公室。
村民們的不滿還在于探視不便以及對孩子處境的擔(dān)心。在雙廟村采訪時，記者碰到剛剛從“陽光家園”看望孩子歸來的吉秀珍。吉秀珍今年40歲，丈夫因艾滋病去世，自己也是感染者，家里幾乎沒有收入來源。吉有3個孩子，大兒子剛滿15歲，已經(jīng)外出打工，另外兩個孩子原先在朱進(jìn)忠那里，農(nóng)歷年前，不少政府人員要求她把孩子送到“陽光家園”去，“正月十一，我外出不在家，等回到家里發(fā)現(xiàn)孩子已經(jīng)被接走了�！奔�告訴記者，現(xiàn)在要看望一次孩子不但要跑幾十里路，還經(jīng)常因為那里嚴(yán)格的探視制度而見不到孩子。
“形象工程”與孤兒意愿
1月7日，記者來到“陽光家園”孤兒院�！瓣柟饧覉@”設(shè)立在距離柘城縣縣城大約5公里的一片開闊地帶，四周由近兩米的圍墻圈出大約30畝地的區(qū)域。院內(nèi)已經(jīng)建好了四排平房。施工人員告訴記者，這些房子“使用的是組合材料，修起來非�？臁！�
柘城縣民政局副局長、“陽光家園”孤兒院院長楊家福告訴記者，這里目前已經(jīng)收養(yǎng)了59名兒童，除“關(guān)愛之家”的38名外，另收養(yǎng)了其他村鎮(zhèn)的艾滋孤兒21名。孤兒院的設(shè)計規(guī)模最多可容納100名孤兒。
柘城縣民政局局長李金坡在接受中國《新聞周刊》記者采訪時，堅決否認(rèn)當(dāng)?shù)孛耖g有關(guān)政府興建孤兒院是為了爭奪社會捐款的猜測。他向記者表示，柘城縣早在2003年初就有興建孤兒院的想法，但是迫于財政壓力一直沒有能力動手。自8月以來柘城縣又暴雨成災(zāi)，在處理完災(zāi)民安置工作之后,就將興建孤兒院安排上了議事日程。但他同時表示，中央電視臺的捐款對于修建孤兒院“是一個契機(jī)”，“促進(jìn)政府下決心盡快修建這個孤兒院�！�
“陽光之家”修建的背景是，河南省委、省政府剛剛做出決定，要在艾滋病發(fā)病區(qū)建立孤兒院，今后所有艾滋病患者遺留的孤兒全部由當(dāng)?shù)孛裾块T收養(yǎng)。
李還承認(rèn)柘城縣在救助艾滋孤兒的工作方面“速度有些落后”，但他表示造成這種局面的原因是“檢測手段跟不上，對病人的情況不摸底�！�
李金坡表示，省、市政府此次對柘城縣興建孤兒院非常重視，省政府專門撥款60萬元，市政府撥款50萬元，其他資金由縣政府籌措。李透露說，“陽光家園”目前已經(jīng)投資180萬元，柘城縣還將孤兒院所需經(jīng)費(fèi)列入了財政預(yù)算。他表示，按照初步規(guī)劃，每個兒童每月的生活標(biāo)準(zhǔn)不低于200元，一年的服裝、生活用品等費(fèi)用不低于600元，“孤兒們在這里會得到很好的照顧。”
在李看來是樹立“政府正面形象”的“陽光家園”暫時還未得到受助孤兒們的認(rèn)可。13歲的嚴(yán)進(jìn)召(音)看起來十分瘦小，他用近乎大人的語氣告訴記者，在這里感受到的是“階級感”。當(dāng)記者追問“階級感”是什么意思時，嚴(yán)進(jìn)召說，原來在“關(guān)愛之家”，感覺大家就像一家人，“我稱呼朱進(jìn)忠叔叔為爸爸，叫嬸嬸為媽媽，他們也像爸爸媽媽一樣關(guān)愛我，但是在這里我感覺只有上下級的關(guān)系�！�
嚴(yán)進(jìn)召還告訴記者，當(dāng)聽到自己要被送到“陽光家園”的時候，自己和其他幾名小朋友一起跑到村后的橋洞里躲了兩天兩夜，但還是被找回來送到這里。
據(jù)記者了解，孤兒院制定了嚴(yán)格的門衛(wèi)制度和探視制度。孩子們除了上學(xué)、洗澡不得走出孤兒院大門。親屬探訪只能三個月一次，每次不得超過半小時，且不能攜帶零食和零花錢。
艾滋民間組織的身份困境
柘城縣民政局局長李金坡表示，“關(guān)愛之家”之所以被關(guān)閉是因為其沒有相應(yīng)的資質(zhì)�！案鶕�(jù)法律規(guī)定，要開辦這樣的民間福利機(jī)構(gòu)必須到縣級以上民政部注冊，并得到批準(zhǔn)。”
但朱進(jìn)忠對于這個解釋卻覺得十分委屈，“我到民政部門注冊過多次，但就是得不到批準(zhǔn)。申請民政部門派人到‘關(guān)愛之家’參與管理，也未獲得批準(zhǔn)。”
實(shí)際上，在被當(dāng)?shù)卣P(guān)閉之前，“關(guān)愛之家”已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。成立了完全由村內(nèi)志愿者組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)行明確的分工。同時該村黨支部和村民小組代表還成立了監(jiān)督小組對“關(guān)愛之家”進(jìn)行監(jiān)督。記者在“關(guān)愛之家”看到，墻壁上張貼著財務(wù)制度，每天收到的捐款數(shù)量以及來源可以在布告墻上進(jìn)行公布。
“在這里工作的每一個人都是免費(fèi)的志愿者，每一筆賬目都有清楚的記錄，我相信我們有能力把這件事情做好�！敝爝M(jìn)忠說。
“關(guān)愛之家”并不是惟一一個被關(guān)閉的民間艾滋公益組織，河南省上蔡縣程東陽、程向陽兄弟開辦的艾滋孤兒學(xué)前班也在2004年1月被當(dāng)?shù)卣浴跋奁谡摹钡拿x關(guān)閉。
據(jù)程向陽介紹，這個為艾滋孤兒免費(fèi)提供學(xué)前教育的學(xué)校已經(jīng)開辦2年多，并一直得到當(dāng)?shù)卣哪S，但在2004年1月11日，上蔡縣相關(guān)部門以“擅自辦學(xué)，設(shè)施簡陋，沒有操場，采光不足”為由關(guān)閉了這所學(xué)校。
據(jù)程向陽介紹，在“關(guān)愛學(xué)�！北魂P(guān)閉之時，還未畢業(yè)的學(xué)生有37人，現(xiàn)在除了8人轉(zhuǎn)入公立學(xué)校外，另外29個孩子輟學(xué)在家。
在河南，民間組織一直是介入艾滋病問題的重要力量。據(jù)記者了解，在河南省，類似“關(guān)愛之家”和“關(guān)愛學(xué)校”，以幫助艾滋孤兒或艾滋病病毒感染者之間相互協(xié)助的愛心組織有數(shù)十個。目前大多處于未能登記注冊的地位，生存前景并不樂觀。
中國科學(xué)院國情研究中心研究員，長期關(guān)注中國NGO組織的專家康曉光認(rèn)為，這些民間組織盡管在現(xiàn)有的情況下沒有獲得合法身份，但是卻十分有存在的必要。
康曉光指出，扶危救困的服務(wù)是重要的社會公共產(chǎn)品，很難依靠市場力量解決，此時就需要政府或是社會機(jī)構(gòu)的介入。而官辦機(jī)構(gòu)與社會機(jī)構(gòu)共存，形成良性的競爭協(xié)作關(guān)系，則是完善救助方式，提高救助效率的有效手段。
國外在處理此類事務(wù)時，政府大多處于監(jiān)管地位，由官辦機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)充分競爭，發(fā)揮兩者各自的優(yōu)勢，從而使得救助資源得到最為優(yōu)化的配置。如果單純由官辦機(jī)構(gòu)壟斷公共服務(wù)，不但會降低服務(wù)效率，還會衍生資金浪費(fèi)、腐敗等諸多問題。最為重要的是，無論哪種一家獨(dú)大的局面都是剝奪了被救助對象的選擇權(quán)。
康曉光認(rèn)為，如果某些地方政府在長期不作為的狀況之下刻意造成民間機(jī)構(gòu)的違法狀態(tài)，則是典型的“權(quán)法合謀”。“要意識到這些民間機(jī)構(gòu)都是協(xié)助政府工作的重要幫手，而不是相反�！笨禃怨鈴�(qiáng)調(diào)說。
離開了朝夕相處的孩子們，朱進(jìn)忠說自己心里空蕩蕩的。他表示只要政府同意，還希望能夠盡自己所能幫助更多的人，但是，如果沒有被批準(zhǔn)，朱進(jìn)忠就只能等待。
(來源：中國《新聞周刊》，記者孫展)
