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　　中美關(guān)系的合作領(lǐng)域很多，用不到依靠在伊拉克問(wèn)題上的戲劇性作為來(lái)改善中美關(guān)系。在伊拉克問(wèn)題上，我們的利益牽涉面比較少，能夠有效干預(yù)的也比較少，中國(guó)外交并不依靠伊拉克問(wèn)題作為頭等重要的舞臺(tái)

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘

　　我在今年4月中旬發(fā)表的一篇關(guān)于美國(guó)與戰(zhàn)后伊拉克的文章里，相當(dāng)全面地預(yù)料到了美國(guó)目前在伊拉克的艱難處境。事情證明正是如此。戰(zhàn)后伊拉克對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，至少在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)絕非大利所在，絕非它在海灣地區(qū)的穩(wěn)固基地和中東的民主樣板，而是以蠶食方式銷蝕美國(guó)的軍人生命、國(guó)家資源、總統(tǒng)威望和戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的一個(gè)泥潭。

　　在接二連三的爆炸和襲擊事件之后，美國(guó)開(kāi)始要求聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)家?guī)椭�美�?guó)“擺平”伊拉克的混亂局面。目前看來(lái)，各方對(duì)此態(tài)度不一，有積極響應(yīng)者，有冷眼旁觀者，還有態(tài)度曖昧者。最近，在戰(zhàn)前堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)對(duì)伊開(kāi)戰(zhàn)的俄、德、法等國(guó)，都相繼表示在一定程度上愿意替美國(guó)分擔(dān)一些平定和治理戰(zhàn)后伊拉克的責(zé)任。俄羅斯總統(tǒng)普京在訪美前夕，甚至暗示不排除俄羅斯向伊拉克派兵參與維持治安的可能性。

　　在這個(gè)時(shí)候該不該拉美國(guó)一把？中國(guó)應(yīng)該采取什么樣的態(tài)度和立場(chǎng)才最符合公理和自身的國(guó)家利益？這是該值得思考的重要問(wèn)題。

　　各國(guó)對(duì)美：聽(tīng)其言，還要觀其行

　　從原則上說(shuō)，聯(lián)合國(guó)本來(lái)就應(yīng)當(dāng)在伊拉克問(wèn)題上行使主導(dǎo)權(quán)�，F(xiàn)在美國(guó)要求聯(lián)合國(guó)參與伊拉克問(wèn)題，然而聯(lián)合國(guó)的實(shí)際態(tài)度卻很謹(jǐn)慎。因?yàn)榈侥壳盀橹梗�美�?guó)在伊拉克事務(wù)上的姿態(tài)依然很成問(wèn)題：一方面呼吁別國(guó)為它提供駐伊軍事力量和可用資金，另一方面卻不愿在分配權(quán)力和利益方面做出稍大的讓步，同時(shí)在向伊拉克當(dāng)?shù)厝艘平粰?quán)力方面也非常緩慢和吝嗇。因此，現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)不會(huì)、也不應(yīng)當(dāng)急著向伊拉克派兵，其他多數(shù)有關(guān)國(guó)家也是如此。

　　雖然德國(guó)、俄羅斯等國(guó)家在與美國(guó)局部分擔(dān)平定和治理責(zé)任問(wèn)題上目前表現(xiàn)出一定的靈活性，但總的來(lái)說(shuō)是出于它們自己的某些利益考慮，而且其中也包含一定的外交辭令成分。它們希望通過(guò)此類合作行為修補(bǔ)與美國(guó)的聯(lián)盟或其他伙伴關(guān)系，也希望據(jù)此使美國(guó)有朝一日在伊拉克重建方面能夠給它們多分一杯羹。同時(shí)，它們還擔(dān)憂伊拉克長(zhǎng)期混亂或不穩(wěn)對(duì)中東、西亞更廣泛的政治經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系局勢(shì)會(huì)造成嚴(yán)重后果，那將損害它們的某些重要利益。不過(guò)，無(wú)論如何，俄羅斯、德國(guó)等國(guó)的上述表示有相當(dāng)大部分仍是空頭許諾，甚至有些含糊不定得連空頭許諾都談不上。這些國(guó)家如此是很自然的，因?yàn)檎l(shuí)都顧慮代價(jià)，誰(shuí)都對(duì)能夠得到什么好處缺乏把握。

　　美對(duì)各國(guó)：沒(méi)有大苦頭，就不會(huì)讓步

　　時(shí)局正處在一個(gè)關(guān)口：美國(guó)在伊拉克已經(jīng)陷入很大困難，如果進(jìn)一步發(fā)展下去，很可能會(huì)對(duì)其外交政策、國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生廣泛和深刻的影響；而同先前美國(guó)悍然發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)相比，這種影響應(yīng)該是比較健康的。美國(guó)自己需要大吃“苦頭”，以后才有可能比較審慎地考慮和對(duì)待某些重大問(wèn)題。

　　當(dāng)然，國(guó)際社會(huì)和單個(gè)國(guó)家可以采取就伊拉克問(wèn)題一面勸告和批評(píng)美國(guó)、一面與美國(guó)談判協(xié)商的態(tài)度。然而，就目前情況和可以明確預(yù)見(jiàn)的近期前景看，美國(guó)不會(huì)作出較多讓步，因?yàn)槊绹?guó)政府自己還未到痛感困難得過(guò)不去的時(shí)候。如果美國(guó)在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還穩(wěn)定不了伊拉克局勢(shì)，繼續(xù)死人，繼續(xù)缺錢，繼續(xù)丟臉，美國(guó)公眾又在大選臨近之時(shí)怨聲日盛，美國(guó)政府就很有可能愿意作出較多讓步。

　　但是目前，很難設(shè)想聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)家應(yīng)當(dāng)、或能夠替美國(guó)解決美國(guó)自己都解決不了的問(wèn)題。

　　借助多邊力量維系公理原則

　　這一審慎從事的道理同樣適用于中國(guó)。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)早就主張聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用和盡早由伊拉克人民自主行使主權(quán)，這兩大原則必須堅(jiān)持。然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于很大程度上由美國(guó)造成的伊拉克的混亂、窮困和不安全，加上美國(guó)仍然在根本上堅(jiān)持的單邊占領(lǐng)和單邊統(tǒng)治，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)和伊拉克人民自主治理的原則目前殊難實(shí)現(xiàn)。但是，堅(jiān)持這些原則正是為了保持事態(tài)在盡可能早的未來(lái)走上合理正當(dāng)軌道的可能性，保持這些原則在那時(shí)較大程度地實(shí)現(xiàn)的可能性。

　　然而另一方面，如果某些其他國(guó)家出于本國(guó)私利考慮和對(duì)問(wèn)題的特殊看法，愿意為美國(guó)出兵，中國(guó)也沒(méi)有必要和理由予以反對(duì)，只要這些行為不嚴(yán)重違背聯(lián)合國(guó)憲章與其本國(guó)憲法的原則，不導(dǎo)致侵犯國(guó)際社會(huì)和其他國(guó)家合法權(quán)益的直接后果。與此同時(shí)，中國(guó)也會(huì)希望其他國(guó)家、特別是某些大國(guó)通過(guò)出兵伊拉克取得更多的、建設(shè)性的發(fā)言權(quán)，希望它們能夠就未來(lái)聯(lián)合國(guó)更多主導(dǎo)和將更多權(quán)力轉(zhuǎn)移給伊拉克人民自己的問(wèn)題，在正確的方向上多說(shuō)服美國(guó)、多推動(dòng)美國(guó)，而不是相反。

　　中美外交舞臺(tái)不在伊拉克

　　有人認(rèn)為，出于搞好中美兩國(guó)關(guān)系的考慮，中國(guó)可以在這個(gè)問(wèn)題上多幫美國(guó)一把。然而，即使中國(guó)就此支持美國(guó)，美國(guó)也不會(huì)真正地“感恩”，因?yàn)槊绹?guó)知道在伊拉克問(wèn)題上中國(guó)起不到主要作用。另一方面，中國(guó)的話也不能講得太“過(guò)分”，因?yàn)橹袊?guó)在法理、倫理和政治上都必須堅(jiān)持前面提到的兩個(gè)原則，而且中國(guó)在伊拉克問(wèn)題上的立場(chǎng)不僅要考慮到中美關(guān)系，還要考慮到同廣大發(fā)展中國(guó)家、特別是中東國(guó)家的關(guān)系。

　　況且，中美關(guān)系的合作領(lǐng)域很多，當(dāng)前在不少領(lǐng)域的合作或協(xié)調(diào)狀況也相當(dāng)好，用不著依靠在伊拉克問(wèn)題上的戲劇性作為來(lái)改善中美關(guān)系。在伊拉克問(wèn)題上，我們的利益牽涉面比較少，能夠有效干預(yù)的也比較少，或者說(shuō)中國(guó)外交并不依靠伊拉克問(wèn)題作為頭等重要的舞臺(tái)。

　　另外，要中國(guó)通過(guò)實(shí)質(zhì)支持來(lái)增加在伊拉克合理利益份額的想法，目前來(lái)看也不切實(shí)際。伊拉克大部分地區(qū)目前處于無(wú)政府狀態(tài)，不管是阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨殘余勢(shì)力，還是其他某些激進(jìn)的宗教/政治勢(shì)力，連同許多無(wú)法無(wú)天、趁亂打劫的個(gè)人和幫派，都對(duì)伊拉克的起碼秩序和穩(wěn)定構(gòu)成威脅。要談及伊拉克的“紅利”產(chǎn)出，現(xiàn)在為時(shí)過(guò)早，那里目前壓倒性的問(wèn)題是混亂和危險(xiǎn)。

　　總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持原則，同時(shí)對(duì)于任何其他國(guó)家參與美國(guó)軍事占領(lǐng)，只要當(dāng)事國(guó)能夠達(dá)成協(xié)議，只要這種協(xié)議不破壞聯(lián)合國(guó)未來(lái)應(yīng)有的主導(dǎo)地位，不損傷其他安理會(huì)常任理事國(guó)以及聯(lián)合國(guó)一般會(huì)員國(guó)參與處理在伊拉克的、國(guó)際社會(huì)關(guān)注的某些共同問(wèn)題的權(quán)利，中國(guó)就應(yīng)該采取嚴(yán)格的不干預(yù)立場(chǎng)。