中新網(wǎng)9月18日電 全國人大常委會副委員長、中國農(nóng)工民主黨中央主席在接受人民日報·海外版記者專訪時表示，全國人大今年下半年即將審議電子簽名法，并希望以此為開端，陸續(xù)制定電子證據(jù)法、電子合同法等一系列法律法規(guī)，以全面系統(tǒng)地規(guī)范電子業(yè)務(wù)。他指出，依他個人構(gòu)想，希望能在本屆全國人大任期內(nèi)初步構(gòu)建電子業(yè)務(wù)方面的法律體系。
方便與安全———“雙刃劍”
8月29日，美國警方逮捕了一名據(jù)稱是肆虐當(dāng)前的“沖擊波”蠕蟲病毒B型變種的制造者，此人年僅18歲。談及此事，從上世紀(jì)六十年代就開始研究計算機(jī)業(yè)務(wù)的蔣正華感觸很深，“電子業(yè)務(wù)公開、便捷、資源共享，有利于社會使用多種公共或私人服務(wù)，但同時也使得針對網(wǎng)絡(luò)安全性的攻擊變得容易，網(wǎng)絡(luò)空間里的方便與安全問題是一把‘雙刃劍’�！�
蔣正華介紹說，近十多年來中國電子業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，其中與社會各方面聯(lián)系最廣泛，公眾使用最頻繁的就是電子商務(wù)和電子政務(wù)。比如中國海關(guān)正在實施的“零通關(guān)”就是電子政務(wù)的一個應(yīng)用，政府將金融、稅收、公安等方面的單項信息匯總，以實現(xiàn)高效率的海關(guān)通關(guān)。中央銀行利用網(wǎng)絡(luò)，以公開市場操作的手段實施貨幣政策，政府和企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行采購等各方面的應(yīng)用還在不斷擴(kuò)展。
“這些復(fù)雜的電子業(yè)務(wù)活動，卻面臨著網(wǎng)絡(luò)安全、法律保障、犯罪防范等方面的諸多挑戰(zhàn)，”蔣正華分析說，“從上世紀(jì)末開始，全球不斷發(fā)生黑客攻擊公共部門、研究機(jī)構(gòu)、銀行、企業(yè)等大型網(wǎng)站的事件，造成嚴(yán)重?fù)p失。中國各部門受到黑客攻擊的情況也十分嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了電子業(yè)務(wù)的開展�！�
電子犯罪挑戰(zhàn)傳統(tǒng)立法
“面對形式多樣的電子犯罪，我們不得不考慮現(xiàn)實世界中的許多法律是否也要延伸到網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間，這些法律又應(yīng)如何適用，如何實施。”蔣正華說。
一方面，很難抓住電子犯罪的確鑿證據(jù)。比如當(dāng)電子業(yè)務(wù)發(fā)生司法糾紛時，往往需要電子證據(jù)，但是，無論是電子合同、電子郵件或其他電子信息，修改或造假遠(yuǎn)比紙介質(zhì)材料所形成的文件要容易得多，鑒定真?zhèn)蔚睦щy程度則要大得多，因此，電子業(yè)務(wù)對司法工作中最基本的采證提出了挑戰(zhàn)。
另一方面，法律制定滯后于實際的需要，已有的法律在界定電子犯罪行為、明確立法意圖等方面有許多不科學(xué)之處，以致于有時抓住了真憑實據(jù)，也往往只能重責(zé)輕罰。許多黑客因此氣焰囂張。
立法重在系統(tǒng)化
談到當(dāng)前電子業(yè)務(wù)立法的重點，蔣正華指出，應(yīng)當(dāng)建立一個全面系統(tǒng)的電子業(yè)務(wù)法律體系，最好是首先制定一部母法，再逐步制定各專項法規(guī)，刑法中也應(yīng)正式列入電子犯罪的專門法律�？傊�，對凡是日常范圍內(nèi)需要涉及到的內(nèi)容都應(yīng)作出相應(yīng)的法律規(guī)定，一方面保護(hù)和促進(jìn)正常的電子業(yè)務(wù)活動，同時規(guī)范這一領(lǐng)域的行為，嚴(yán)懲犯罪分子，還要為社會保障、信息服務(wù)、財務(wù)稅收、司法行政等提供法律依據(jù)。
中國目前關(guān)于電子業(yè)務(wù)的立法，主要有2002年12月全國人大常委會通過的《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，這部目前唯一的全國性專項電子法律還只是一個原則性的框架，有許多細(xì)節(jié)尚待在實踐中完善。此外在合同法、海關(guān)法等法律中，也補充了有關(guān)電子商務(wù)的條款，但同樣需要充實。國務(wù)院于2000年9月頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，許多行政部門也制定了相關(guān)行政規(guī)章。還有一些地方也出臺了法規(guī)，如廣東省人大已于近期審議通過了《廣東省電子交易條例》�！斑@些法律、規(guī)章制度合計已近60部，出自各個部門，難免有不協(xié)調(diào)之處，亟待統(tǒng)一規(guī)范�！笔Y正華說。
此外，立法還應(yīng)清掃技術(shù)上的障礙。目前，我國的電子業(yè)務(wù)平臺不統(tǒng)一，各個部門都在建設(shè)自己的網(wǎng)上電子平臺，互相之間不能聯(lián)通，給實際工作帶來很多不必要的麻煩。另外對一些涉及國家機(jī)密、個人隱私、商業(yè)秘密等方面的技術(shù)問題也都應(yīng)作出法律上的規(guī)定。
“電子業(yè)務(wù)立法是一項全新的課題，加入世貿(mào)組織后，我國的國際交往日益增多，更應(yīng)及早組織專門力量深入研究國際、國內(nèi)有關(guān)資料，及時組織制定、出臺一系列配套的法律，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。”蔣正華最后強調(diào)說。(記者葉曉楠)
