中新網(wǎng)9月9日電 WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判自2000年3月啟動以來，目前已進(jìn)入十分關(guān)鍵的時(shí)期，各談判方正在作最后努力，爭取今年9月在墨西哥坎昆召開的WTO第五次部長級會議上就新一輪農(nóng)業(yè)談判減讓模式達(dá)成一致。人民日報(bào)今日發(fā)表農(nóng)業(yè)部部長杜青林的文章，文章指出中國在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有重要地位，也是第一次以正式成員身份參加WTO部長級會議。中國將主動發(fā)揮作用，推動建立更加公平的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系，促進(jìn)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　文章指出，WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判的繼續(xù)，目的是要在烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程。新一輪農(nóng)業(yè)談判內(nèi)容主要涉及市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口競爭三大議題。根據(jù)多哈宣言，新一輪農(nóng)業(yè)談判的目標(biāo)是要大幅度削減乃至消除各種形式的出口補(bǔ)貼，大幅度削減具有貿(mào)易扭曲作用的國內(nèi)支持，大幅度擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，以建立一個(gè)市場導(dǎo)向的、公平的世界貿(mào)易體系。

　　文章分析稱，新一輪農(nóng)業(yè)談判主要談判方可分為四大類型：

　　一是美國、凱恩斯集團(tuán)，其農(nóng)產(chǎn)品競爭力較強(qiáng)，試圖利用新一輪談判推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。美國主張大幅度削減國內(nèi)支持，5年內(nèi)取消出口補(bǔ)貼，所有關(guān)稅水平削減到25%以下。美國的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持水平較高，但一定程度上是針對歐盟等其它成員的高額補(bǔ)貼和不公平貿(mào)易，其國內(nèi)支持的削減取決于其產(chǎn)品獲得的市場準(zhǔn)入機(jī)會，因此市場準(zhǔn)入擴(kuò)大是美國新一輪農(nóng)業(yè)談判的核心目標(biāo)。凱恩斯集團(tuán)成員中有相當(dāng)一部分是發(fā)展中國家，對農(nóng)業(yè)的支持水平低，因此主張大幅度削減乃至取消“黃箱”和“藍(lán)箱”國內(nèi)支持；發(fā)達(dá)成員在3年內(nèi)、發(fā)展中成員在6年內(nèi)取消出口補(bǔ)貼；認(rèn)為脫鉤的收入支付、收入保險(xiǎn)和收入安全網(wǎng)計(jì)劃具有較強(qiáng)的貿(mào)易扭曲作用，應(yīng)納入“黃箱”進(jìn)行削減，同時(shí)應(yīng)對國內(nèi)支持總水平進(jìn)行限定。

　　二是歐盟、瑞士、挪威、日本和韓國等成員，其農(nóng)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中在少數(shù)產(chǎn)品，其談判目標(biāo)是盡可能維持對農(nóng)業(yè)的高度保護(hù)和支持，強(qiáng)調(diào)靈活性，主張采用烏拉圭回合模式進(jìn)行關(guān)稅減讓、削減國內(nèi)支持，削減幅度基本與烏拉圭回合相同。歐盟由于自身的財(cái)政約束、內(nèi)部利益矛盾、東擴(kuò)壓力，以高國內(nèi)支持、高保護(hù)價(jià)、高關(guān)稅、高出口補(bǔ)貼為特征的共同農(nóng)業(yè)政策面臨越來越大的挑戰(zhàn)，最近通過的共同農(nóng)業(yè)政策方案主要著重于國內(nèi)支持政策的調(diào)整，有助于減少產(chǎn)品過剩，為削減國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼提供了一定的余地，但實(shí)質(zhì)性大幅度削減其主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將對其農(nóng)業(yè)造成較大沖擊，是其困難所在。

　　三是大部分發(fā)展中成員，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)支持和出口競爭方面的嚴(yán)重不平衡以及發(fā)展中成員的發(fā)展需要，主張關(guān)稅減讓與國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼削減相聯(lián)系，發(fā)展中成員關(guān)稅減讓承諾取決于發(fā)達(dá)成員在國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼方面的承諾，要求給予發(fā)展中成員特殊產(chǎn)品例外和保障措施等特殊差別待遇政策。

　　四是東歐和新加入成員，強(qiáng)調(diào)其面臨的特殊困難和加入談判中所作的廣泛承諾，要求給予經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家和新加入成員特殊待遇政策。

　　文章寫到，在加入世貿(mào)組織過程中，中國在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持、農(nóng)產(chǎn)品出口競爭和市場準(zhǔn)入方面做出了廣泛而重大的減讓和減讓承諾，為世界多邊貿(mào)易體制做出了巨大貢獻(xiàn)。加入世貿(mào)組織后，中國作為WTO成員，積極、全面參與了WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判，系統(tǒng)闡述了中國的立場和主張。

　　中國主張，新一輪農(nóng)業(yè)談判要按照公平競爭的原則，消除貿(mào)易壁壘，減少農(nóng)業(yè)保護(hù)，提高發(fā)展中成員的市場準(zhǔn)入機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公平貿(mào)易；要充分考慮發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和需要，保證談判結(jié)果在體現(xiàn)各方利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總體平衡。

　　在出口競爭和國內(nèi)支持方面，要消除發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員的嚴(yán)重不平衡，大幅度削減乃至取消“黃箱”和“藍(lán)箱”等扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持以及各種形式的出口補(bǔ)貼和支持，規(guī)范和約束出口信貸，規(guī)范“綠箱”措施的使用，減少發(fā)達(dá)成員微量許可，限定發(fā)達(dá)成員的國內(nèi)支持總水平。

　　在市場準(zhǔn)入方面，必須大幅度削減關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級，消除成員間關(guān)稅水平和關(guān)稅結(jié)構(gòu)方面的巨大差異和不平衡，應(yīng)采用瑞士公式＋發(fā)展中成員產(chǎn)品例外的模式削減關(guān)稅；給予發(fā)展中成員切實(shí)有效的特殊差別待遇政策，支持特殊產(chǎn)品概念的提出并建立相應(yīng)的機(jī)制；關(guān)稅減讓應(yīng)與出口補(bǔ)貼和國內(nèi)支持減讓聯(lián)系起來考慮，發(fā)展中成員在市場準(zhǔn)入方面的特殊差別待遇應(yīng)足以消除其在國內(nèi)支持和出口競爭方面遇到的不公平。中國支持有利于大幅度削減關(guān)稅高峰和配額內(nèi)關(guān)稅、減少關(guān)稅升級、簡化關(guān)稅形式、縮小約束稅率與實(shí)施稅率的差距，最大限度減少貿(mào)易壁壘的建議。

　　中國在加入世貿(mào)組織談判中做出的承諾已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的要求。中國承諾的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平低，關(guān)稅配額量大，基本沒有關(guān)稅高峰。農(nóng)業(yè)對確保中國農(nóng)村就業(yè)、保障糧食安全、消除貧困具有極其重要的作用；在目前不平衡、不公平的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系根本改變之前，新近加入成員很難做出進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性承諾；新近加入成員應(yīng)享有“較小的減讓幅度”、“較長的實(shí)施期”、“較晚的實(shí)施時(shí)間”和“敏感產(chǎn)品例外”等特殊差別待遇。

　　文章最后總結(jié)指出，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作日益密切，任何國家、任何產(chǎn)業(yè)不可能獨(dú)立于世界經(jīng)濟(jì)體系而偏安一隅。一個(gè)公平的、以市場為導(dǎo)向的世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系將有益于所有WTO成員。只要各成員共同努力，表現(xiàn)出足夠的靈活性，新一輪農(nóng)業(yè)談判就能夠在消除貿(mào)易壁壘、促進(jìn)公平貿(mào)易方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。