中新網(wǎng)8月27日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》最近刊文指出,從目前和21世紀(jì)頭20年的工作來看,從將人民的近期利益和遠(yuǎn)期利益結(jié)合的角度看,要把執(zhí)政為民落到實處,關(guān)鍵的是需要長期而艱苦的努力,完成以下三個方面的戰(zhàn)略性任務(wù)。
一、高度重視民生之本,促進就業(yè)和再就業(yè)
就業(yè)是民生之本,不能實現(xiàn)較為普遍的就業(yè),不僅小康社會難以實現(xiàn),還會形成一定規(guī)模的城鎮(zhèn)貧困人口,影響廣大人民群眾的冷暖溫飽、衛(wèi)生健康、安居樂業(yè)、就學(xué)旅游等基本和實實在在的生活利益。由于人口眾多、勞動力富余和結(jié)構(gòu)調(diào)整,進入21世紀(jì)以來,我國每年城鎮(zhèn)新增勞動力在600萬左右,農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移壓力800萬左右,下崗需要再就業(yè)的600萬左右,加上上年下崗和待業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的,每年需要就業(yè)的壓力在2500萬左右,但是,就是在GDP增長7%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)有利于就業(yè)方向調(diào)整的情況下,能夠提供的就業(yè)崗位也只在1000萬個左右。筆者測算,如果城市化水平每年提高一個百分點,從2003年到2020年間,農(nóng)村將向城鎮(zhèn)累計轉(zhuǎn)移勞動力17000萬,城鎮(zhèn)新增勞動力9000萬,下崗需要再就業(yè)的5000萬,城鎮(zhèn)勞動力累計需要提供就業(yè)崗位31000萬。平均城鎮(zhèn)每年需要提供1722萬個就業(yè)崗位。就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。
因此,十六大前后,以及今年以來,中央和國務(wù)院高度關(guān)注就業(yè)和再就業(yè)問題,多次召開就業(yè)和再就業(yè)工作會議,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),出臺稅收優(yōu)惠政策,推出創(chuàng)業(yè)小額貸款,減免各種收費,并在人事、戶口、社保等各方面調(diào)整政策,使之有利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè);各地政府也普遍成立了就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)中心,為“4050”下崗職工(注:指40歲以上的下崗女職工和50歲以上的下崗男職工)開放公益性就業(yè)崗位,為待業(yè)和下崗職工進行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),各地工商部門通過簡化手續(xù)和減少收費為興辦中小企業(yè)和增加就業(yè)提供條件,為就業(yè)和再就業(yè)做了大量細(xì)致的工作。
從解決就業(yè)和再就業(yè)的角度看,中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟工作需要處理好這樣兩個重大的關(guān)系。一是既要注重高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,用新技術(shù)和信息化改造我們傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),提升我們產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,使我們的產(chǎn)業(yè)在世界新技術(shù)改革中不至于落伍;也要立足我國人口眾多、勞動力豐富、工資成本便宜這樣一種國情,發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動資本雙密集制造產(chǎn)業(yè),走充分就業(yè)、充分利用勞動力資源的經(jīng)濟發(fā)展之路。二是既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)有集中度、資產(chǎn)規(guī)模大、資本有機構(gòu)成高的特大型企業(yè)和大型企業(yè),形成具有實力和競爭力的民族工業(yè)體系,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,增加國家的稅收和財政收入;也要高度重視產(chǎn)業(yè)高度分散、資本規(guī)模小、資本有機構(gòu)成低的中小企業(yè)的發(fā)展,從而解決就業(yè)問題,通過就業(yè)增加居民的收入,使廣大人民安居樂業(yè)。這就是十六大所提新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容。
從筆者這幾年用實證經(jīng)濟學(xué)方法研究各國數(shù)據(jù)的結(jié)果來看,一國全部企業(yè)中,99.5%以上是中小企業(yè);企業(yè)從業(yè)人員與全部企業(yè)數(shù)量相除,企業(yè)平均勞動力規(guī)模為7—15人;一國65—80%的勞動力在中小企業(yè)中就業(yè);隨著經(jīng)濟發(fā)展的水平不同,一國每千人擁有的企業(yè)數(shù)量不同,發(fā)達國家一般在40—55個。這是一個經(jīng)濟發(fā)展與企業(yè)數(shù)量和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)關(guān)系的客觀經(jīng)濟規(guī)律。比如,日本1.25億人口,有660萬個企業(yè),每千人近53個企業(yè),80%的勞動力在中小企業(yè)中就業(yè)。
中國目前就業(yè)難的一個重要原因就是資本有機構(gòu)成低、容納勞動力就業(yè)多的中小企業(yè)與人口數(shù)量相比太少。中國目前在工商局注冊登記的企業(yè)數(shù)量在700萬個左右,有平均一戶為兩個從業(yè)人員的個體工商戶2000多萬(有學(xué)者和官員將其也算為中小企業(yè),這是不對的,許多國家將其劃在自由職業(yè)者范圍),就是將其按照世界性的平均每個企業(yè)從業(yè)人員10人左右水平,可折算為200多萬個中小企業(yè),因此,中國企業(yè)總量不到1000萬個,每千人平均企業(yè)數(shù)量不到8個,比一般發(fā)展中國家的水平低10個左右。因此,從近期和長期來看,從根本上解決民生之本的就業(yè)問題,建設(shè)安居樂業(yè)的小康社會,需要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展,鼓勵創(chuàng)業(yè),爭取2020年時,每千人企業(yè)數(shù)量達到30個左右。為了將執(zhí)政為民、解決民生問題落到實處,一是工商管理部門要簡化創(chuàng)業(yè)的注冊登記審批手續(xù),盡可能減少注冊登記前的前置審批,縮短注冊登記時間,降低企業(yè)登記的資金門檻,放開企業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)領(lǐng)域,改項目投資審批制為備案制,給創(chuàng)業(yè)興辦企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的體制和政策環(huán)境。二是減免稅費,特別是杜絕各部門從企業(yè)中收的各種不合理和不合法費項,減輕企業(yè)的運營成本和稅費負(fù)擔(dān)。三是減少各部門對企業(yè)的隨意干預(yù)、隨意檢查、隨意罰款,使企業(yè)有一個正常的經(jīng)營環(huán)境。四是金融機構(gòu)要調(diào)整怕風(fēng)險和惜貸的觀念,積極尋找風(fēng)險小、收益好的中小企業(yè)貸款,并幫助中小企業(yè)找項目、搞好經(jīng)營,使銀行和中小企業(yè)雙盈;發(fā)展中小銀行,并大力發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系,分散銀行的貸款風(fēng)險;建立中小企業(yè)呆壞帳核銷準(zhǔn)備金制度,化解中小企業(yè)貸款風(fēng)險。五是保護中小企業(yè)財產(chǎn),形成中小企業(yè)服務(wù)體系。
二、在促進城市化和人口流動中提高農(nóng)民收入
中共十六大提出,全面建設(shè)小康社會,要提高城市人口的比例,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟要推進城市化,并且大中小城市和城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。近來中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話和中央有關(guān)文件多次提到和強調(diào)不能歧視農(nóng)民工進城務(wù)工,要維護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,使農(nóng)村剩余勞動力向城市有序和健康轉(zhuǎn)移,從而增加農(nóng)民的收入。
從世界各國來看,中國農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地資源水平很低。加拿大、澳大利亞、美國、俄羅斯、法國、英國、巴西、日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地分別為1866、1470、827、423、290、245、55、20、15和10畝。中國平均農(nóng)業(yè)勞均耕地為5畝,除去黑龍江、新疆等地,勞均不到3畝,長江以南勞均1畝左右。耕地規(guī)模小,加上65%的人口搞農(nóng)業(yè)供35%的城市人口消費,內(nèi)部調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益并不顯著,甚至一調(diào)就供過于求。雖然結(jié)構(gòu)調(diào)整在一定程度上能增加農(nóng)業(yè)收入,但不是解決農(nóng)民增收問題的根本出路。
從這幾年農(nóng)民收入構(gòu)成的情況看,增收的越來越多部分來自于非農(nóng)業(yè)收入,其中大部分來自于農(nóng)民外出務(wù)工收入,占農(nóng)民增收部分的50%以上。目前,外出務(wù)工的農(nóng)民勞動力近1億,如果按照每人平均年收入6500元計,創(chuàng)造國民收入6500億元,相當(dāng)于2002年農(nóng)業(yè)創(chuàng)造14000億GDP的46%。每個務(wù)工農(nóng)民按3500元收入郵回和帶回農(nóng)村,從城市郵回和帶回農(nóng)村的收入達3500億元,是國家向農(nóng)業(yè)投入各種經(jīng)費總和的10倍以上,其中從東部地區(qū)務(wù)工郵回和帶回中西部的收入,占農(nóng)民務(wù)工郵回和帶回農(nóng)村總收入的80%以上。據(jù)筆者測算,到2020年,按不變價計算,在家農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村其他收入,人均收入只能達到6000元左右;而到城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動力及其家庭,人均收入可以達到18000元左右。到2020年出外務(wù)工的農(nóng)民工將達到2億,從中西部到珠三角、長三角、環(huán)渤海和福建地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工將達7700萬,2003—2020年間,在東部務(wù)工的中西部農(nóng)民,按不變價格計算,可累計給中部地區(qū)郵回和帶回5萬億收入,給西部地區(qū)郵回和帶回3.2萬億收入。另外,農(nóng)民工進城市務(wù)工,可以抑制城市工資水平的過快增長,使我們在對外貿(mào)易中保持較長時期的勞動密集和低成本競爭優(yōu)勢。因此,城市化、人口流動和農(nóng)民工進城市務(wù)工,既是未來二十年左右提高農(nóng)民收入、控制城鄉(xiāng)差距不拉得太大的主要方式,也是控制住東中西地區(qū)之間差距不要拉得過大的重要辦法。
就對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)本身如何發(fā)展來看,思路也在不斷地調(diào)整,使其符合經(jīng)濟規(guī)律。一是從分散經(jīng)濟向集中經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,將一些不適于人類居住地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口遷移,將小的分散的村子集中為較大的村子,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),使投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的成本降低,效益提高。二是從輸血型的救濟性扶貧,轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅偷拈_發(fā)性扶貧,以工代賑,為農(nóng)民提供小額扶貧貸款。三是重視農(nóng)業(yè)區(qū)域中中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展,在農(nóng)村形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集散、工業(yè)品銷售等中心,成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
以促進城市化和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移為中心,中央在農(nóng)村還采取了推進農(nóng)村稅費改革,取消各種不合理收費,逐步減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制,精簡鄉(xiāng)村組織機構(gòu)和人員,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和衛(wèi)生等投入,初步建立農(nóng)村公共醫(yī)療體系,改革糧食收購體制,糧食補貼直補農(nóng)民,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系列措施,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加農(nóng)民收入。在城市中,采取了清理各種歧視農(nóng)民工務(wù)工的法律和法規(guī),取消和減免各種農(nóng)民工進城務(wù)工的收費,放開各行業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)的限制,對農(nóng)民工提供法律援助,打擊一些企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、欺詐農(nóng)民工錢財和體力的不法行為,促使一些企業(yè)為農(nóng)民工提供安全和較好的工作和居住條件,逐步建立農(nóng)民工的社會保障制度等一系列措施,把維護進城農(nóng)民工的合法權(quán)益和提高他們的收入,從政策上落到實處。
三、關(guān)注人民疾苦,建設(shè)一個溫暖和安全的社會保障網(wǎng)
胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話中提出,“要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上,對群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣那樣的困難,特別是對下崗職工、農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實際問題,一定要帶著深厚的感情幫助解決”。21世紀(jì)的頭20年,是從工業(yè)化前中期向工業(yè)化后期邁進的過程,是一個農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會向城市和工業(yè)社會急劇轉(zhuǎn)變的階段,也是一個體制改革更加深入的時期。期間,我們將面臨和需要解決轉(zhuǎn)型中一些復(fù)雜的影響部分人民群眾利益的各種社會經(jīng)濟問題。
據(jù)筆者測算,到2020年,中國城市化水平如果達到60%,將有6億城鎮(zhèn)勞動力,失業(yè)率按照4%的水平,會有2400萬失業(yè)勞動力,屆時因農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高,農(nóng)村也還仍然有近1億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力;城鎮(zhèn)老年人口將達到14000萬人,農(nóng)村將達到9300萬人;城鎮(zhèn)低收入和貧困戶按照4%的發(fā)生率計算,那時全國城鄉(xiāng)還會有5800萬低收入和貧困人口,而且城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模會隨著城市化的進展而增加。因此,重要的是,要防止城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間收入差距拉得過大,在減少農(nóng)村貧困人口的同時注意農(nóng)村貧困向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,形成一個適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平、資金可持續(xù)運轉(zhuǎn)、不同方式結(jié)合、覆蓋面較廣的社會救濟和保障體系;并且,征收所得稅、遺產(chǎn)稅、利息稅,創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠,通過財政轉(zhuǎn)移支付,提供公共產(chǎn)品等方式,來縮小貧富的城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間差距。
首先,化大力氣建設(shè)失業(yè)、養(yǎng)老和大病統(tǒng)籌等社會保障體系。將更多的企業(yè)和事業(yè)單位納入這幾項資金的征繳范圍,特別是要逐步給在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工建立有關(guān)養(yǎng)老和醫(yī)療社會保障;通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),國有資產(chǎn)出讓變現(xiàn),發(fā)行債券和彩票等多種方式籌集社會保障資金;發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老和醫(yī)療等保險,社會統(tǒng)籌保障與商業(yè)保險相結(jié)合;加強對社會保障資金和商業(yè)保險機構(gòu)的監(jiān)督和管理,降低管理成本,努力使資金保值增值,嚴(yán)厲打擊貪污、挪用行為,防止浪費,提高社會統(tǒng)籌層次,實現(xiàn)社會發(fā)放,管好用好社會保障和商業(yè)保險資金。
其次,在有條件的省市,建立農(nóng)村社會保障體系,并且隨著農(nóng)村的發(fā)展,逐步擴大農(nóng)村建立社會保障的區(qū)域;先難后易,先建立農(nóng)村醫(yī)療保障部分,再逐步形成養(yǎng)老等保障體系;改革土地征用和補償制度,將農(nóng)民的土地使用權(quán)看成是農(nóng)民保障的基礎(chǔ),土地征用和交易與農(nóng)民的社會保障掛鉤。并且,隨著城市化水平的提高,隨著城鎮(zhèn)人口增多和農(nóng)村人口減少,隨著財力的增加,加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施等等的投入。
再次,逐步建立和完善城鄉(xiāng)低收入和貧困人口的低保、救濟和援助體系。一是通過所得稅和遺產(chǎn)稅的累進征收,籌集財政資金,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大轉(zhuǎn)移支付的力度,對城鄉(xiāng)因病、因殘、因年老孤寡、因離婚、因子女上學(xué)等致窮的生活困難居民實行一定的救濟和低保。二是發(fā)展各種民間慈善機構(gòu),調(diào)動民間濟貧救困、助學(xué)助殘等方面的積極性,接受國外、港澳臺的各種捐助,形成一個一方有難,多方關(guān)心的社會氛圍。三是政府有關(guān)部門、有關(guān)法律機構(gòu)在法律、就業(yè)等方面對低收入勞動者進行維權(quán)、培訓(xùn)、提供事業(yè)性就業(yè)崗位等援助和幫助,使他們在維護自己合法權(quán)益、提高就業(yè)能力和獲得工作機會等方面,得到國家的切切實實的關(guān)心。
文章最后指出,2020年時,中國能不能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),解決就業(yè),提高農(nóng)民收入,控制城鄉(xiāng)、城區(qū)和居民間貧富差距,是三大關(guān)鍵性的難題。因此,需要踏踏實實,勤奮工作,在以上三個方面進行艱苦的努力,才能真正“實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益”,才能執(zhí)政為民,把“三個代表”重要思想的要求落在實處。