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分析:朝核會談從三方到六方“朝核隧道”有多長

2003年08月12日 14:56

  中新網(wǎng)8月12日電 7月31日,朝鮮駐俄羅斯大使樸義春約見俄副外長費德托夫時通報說,朝鮮主張就朝鮮半島核問題進行六方會談。這是朝核問題向和解方向邁出的一大步,表明美國與朝鮮仍愿走對話之路。

  最新出版的《瞭望》周刊刊文認為,即將舉行的六方會談將是十分艱巨、曲折的談判,國際輿論普遍認為,具有復雜背景的朝鮮核問題很難在一次會晤中完全解決。

  美朝戰(zhàn)略的尖銳對立

  朝核問題揭示朝美戰(zhàn)略尖銳對立,分歧重大。朝提出發(fā)展核武器計劃,系出于戰(zhàn)略考慮。一方面,美蘇兩大集團對峙結束后,世界和亞洲局勢走向緩和,但作為冷戰(zhàn)遺留的朝鮮問題并未解決,南北依然分裂,美幾屆政府都奉行敵視朝鮮政策。朝認為仍受美的軍事威脅,制定了“先軍”戰(zhàn)略,即用發(fā)展軍事、發(fā)展核武器對美實施威懾,保證國家安全。另一方面,朝鮮由于連年經(jīng)濟困難,能源糧食匱乏,不得不進行經(jīng)濟調(diào)整,需要開放和引進外援,不得不與美國打交道。

  美打伊倒薩戰(zhàn)爭對朝震動很大。朝從中得出結論,認為美打擊的目標不僅限于伊拉克,下一步可能擴大到朝鮮,因此對美不能軟弱,“妥協(xié)是危險的”。3月28日朝《勞動新聞》說,伊拉克“悲慘的下場”是屈服于武器核查壓力造成的。任何人不要指望朝會做“絲毫的妥協(xié)或讓步”。隨后朝進一步推進“先軍”戰(zhàn)略,把今年軍費開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由14.7%增至15.4%。4月,朝在北京會談中提出,朝鮮和美國必須進行雙邊會談,美國承諾不對朝鮮發(fā)動戰(zhàn)爭或簽署互不侵犯條約,朝才能考慮放棄核武器計劃。

  圍繞對朝政策,美國的新保守派和現(xiàn)實派持兩種不同意見。新保守派即“鷹派”考慮對朝政策,主要基于“9·11”以來的美戰(zhàn)略調(diào)整,從思想意識上強烈地傾向于否定克林頓政府對朝的對話和談判方針,認為其過于軟弱。正如《遠東經(jīng)濟評論》2001年9月的一篇文章所稱,“甚至在‘9·11’襲擊之前,布什政府就想走鷹派之路,對北朝鮮更為強硬”。“9·11”后,美拋出“邪惡軸心”論,認為朝謀求發(fā)展核武器和大規(guī)模殺傷性武器,對美和盟國安全構成威脅,是美新安全戰(zhàn)略打擊的對象之一。反對與朝進行直接談判,認為它是對朝“獎賞”。將朝核問題與政權改變結合在一起,認為朝問題最終解決離不開政權的更迭。只要朝鮮政權性質發(fā)生改變,經(jīng)濟援助、發(fā)展等都不是問題。鼓噪以“外科手術式”襲擊來摧毀朝寧邊核設施。

  現(xiàn)實派即“鴿派”陣營主張與朝談判作為政策關鍵。既要回擊朝的過激行動,也須對朝的合作有一定回報。

  新保守派和現(xiàn)實派對朝政策也有共同點,就是都贊成舉行多邊談判解決朝核問題。

  由于新保守派主導美政壇,布什本人傾向于其主張,就是對朝核問題實施“不妥協(xié)”、“不縱容”方針和“絞索”政策,拒絕與朝直接談判,并把朝“立即、可核實地”拆除核武器計劃作為會談先決條件。為落實布什政策,美對朝“絞索”愈收愈緊,不斷強化威懾態(tài)勢。近來,美帶頭組建“壓力聯(lián)盟”,伙同澳大利亞和日本,以稽查走私毒品和武器為名攔截朝鮮船只;日韓首腦分別訪問華盛頓,美日韓三邊協(xié)調(diào)與監(jiān)督小組6月在夏威夷開會,統(tǒng)一對朝強硬政策;將三八線美軍后撤至韓腹地;謀求聯(lián)合國安理會通過對朝制裁決議;給朝設下“紅線”,警告其不得對核設施的乏燃料棒進行再處理或恢復遠程導彈試驗;批準亞太總司令部對朝行動計劃,在緊急情況下對朝核、導基地實施打擊。

  “朝核隧道”有多長

  有關各方就以六方會談的形式解決朝核問題達成一致,就形成了解決朝核問題的平臺,使朝核問題由隔洋對抗變成面對面談判。

  第二次朝核危機至今,朝美多番出牌博弈,對會談形式問題不斷調(diào)整政策。朝提出“先雙邊后多邊”,美則堅持有韓、日參加的多邊會談。但朝對多邊會談不斷調(diào)整政策,從堅稱“絕對不參加多邊會談”,到“若美改變對朝政策,朝不拘泥于對話形式”,直至這次明確同意參加包括中、俄、韓、日在內(nèi)的北京六方會談。有國際觀察家分析認為,朝方參加多邊會談的想法是:第一,經(jīng)過較量,朝認識到布什政府傾向接受新保守派意見,對朝強硬,拖延施壓。第二,美國與日本、韓國一直在加緊協(xié)調(diào)行動,朝鮮也應加強同相關主要國家的協(xié)調(diào)。第三,朝拖不起時間,本來指望近期與美達成協(xié)議,而布什采取拖中待變策略。第四,中國和俄羅斯等國特別是中國的積極斡旋起了積極作用。

  美從一開始就主張通過多邊會談解決朝核問題。朝愿意參加六方會談自然正中美的下懷。美國宣稱,朝核問題不僅關系美朝雙方,也牽扯東北亞安全,應有地區(qū)國家一起談判解決。美國這樣做,第一可讓其他國家和美國共同分擔風險,避免美獨家負擔;第二,可聯(lián)合有關國家一致行動,在政治、外交上孤立朝鮮,對朝實施可能的經(jīng)濟制裁或軍事打擊;第三,美亞太政策著眼點,是維護美在地區(qū)的整體利益,鞏固影響和存在,需要透過朝核問題拉緊與韓、日的盟國關系,解決其安全關注,并發(fā)展與中、俄的關系。

  朝美對會談形式初步達成一致,六方北京會談可望舉行。但朝美戰(zhàn)略分歧猶存,目標南轅北轍,根本立場沒有改變。布什政府對六方會談前景并不抱太大希望不求朝核問題近期取得突破,不相信朝想真心談判,認為朝還在“打牌”,因此不打算與朝做“交易”,維持強硬政策,繼續(xù)堅持朝鮮必須“立即、全面、可查證以及不可更改”地放棄一切核計劃。美最近透過各種渠道放話,不承諾與朝簽署互不侵犯條約。而朝鮮最想得到的是美的一紙安全承諾,或是有核國家地位。因此可以預見,這次六方會談難有實質突破。

  但是,美近期也難以對朝采取軍事行動。首先,美還在收拾伊拉克戰(zhàn)后的爛攤子,在伊投入8-10個師的兵力,加之在阿富汗、菲律賓等地派兵反恐,沒有足夠的部隊用來打朝鮮。其次,對伊戰(zhàn)爭迄今已花掉200億美元,每月占領費20億,還不算經(jīng)濟重建費用。與第一次海灣戰(zhàn)爭不同,盟國這次一個子兒也不掏。美對朝開戰(zhàn)會加重財政和軍費負擔。再者,2004年美將舉行總統(tǒng)大選,布什希望連任,注意力會轉向經(jīng)濟和內(nèi)政,對外不會有大的政策或行動出臺。還有,由于伊拉克戰(zhàn)爭造成美與法、德、俄的矛盾,美拼湊“打朝聯(lián)盟”難以取得廣泛國際政治支持。

  日韓俄的考慮

  朝核問題發(fā)生在東亞,影響地區(qū)安全與穩(wěn)定,牽動國際關系互動。除了朝美當事雙方外,朝核問題發(fā)展也取決于中、俄、韓、日等國的政策取向。

  韓國:韓認為“朝核危機是朝鮮戰(zhàn)爭以來韓遇到的最大難題”,對朝政策要在南北同族關系與韓美同盟關系之間抉擇。一方面,韓要繼續(xù)“和平與繁榮”政策,不愿半島再起戰(zhàn)禍。另一方面,韓也要與美協(xié)調(diào)一致。與美、日相比,韓國強調(diào)和解與談判主張。

  日本:日本雖不是朝核問題的主要當事方,但作為朝鮮鄰國和美在這一地區(qū)重要的盟友,也是間接當事方。日本認為,1993~1994年朝核危機和1998年朝試射導彈越過日本領空,對日構成威脅。2002年日朝首腦會談,朝承認在上世紀70和80年代綁架日本人,又激起日本人對朝的敵意。1995年日防衛(wèi)廳曾內(nèi)部研究發(fā)展核武器問題,但認為會破壞核不擴散條約,刺激東北亞軍備競賽,降低美國安全保護價值。事實上,如果做出政治決定,日可利用民用核設施核空間計劃,在數(shù)月內(nèi)造出核武器。

  對這次朝核危機,日本認為,朝的舉措增加日不安全感。如果美朝沖突升級,最終走向軍事沖突,日作為美盟友,在安保體制下,難免卷入沖突。為此日方立場為,爭取和平解決的同時,不放棄施壓。與韓國相比,日本跟美國更緊,重點在對朝施壓與強硬,對朝軟硬兼施,認為不能只依靠對話,準備用停止日朝貿(mào)易及對朝經(jīng)援相要挾。日還參加美、澳等國海上對朝船只攔截行動。此外,日本打算在六方會談中塞進“私貨”,伙同美將朝核問題同朝的導彈問題、不擴散承諾、徹底解決被綁架的日本人問題,甚至非軍事區(qū)常規(guī)裁軍問題等諸多問題聯(lián)系起來,一攬子解決。  

  俄羅斯:俄作為朝鮮鄰國,又是世界大國,十分關心朝核問題,希望介入。俄對朝開發(fā)水平心中有數(shù),認為朝具備潛力與基礎。從地緣政治出發(fā),俄認為朝核問題將引發(fā)核競賽與核擴散,對包括俄在內(nèi)的東北亞地區(qū)安全構成威脅。朝要放棄核武開發(fā),但朝的安全關切應予照顧。主張多邊對話解決朝核問題,反對施壓和動武。同時,俄希望通過斡旋朝核問題推動與美國的關系。

  中國主張和平談判解決、維護朝鮮半島穩(wěn)定、半島應保持無核化。中國政策與多數(shù)有關國家一致,得到認同。中國積極斡旋,促成4月北京中、美、朝會談和即將舉行的六方會談,為朝核問題繼續(xù)走對話之路起了重要作用。

  朝核問題的隧道很長,徹底解決需要爭端各方克制進一步的敵視和挑釁行動,做出妥協(xié)和讓步,直至改變對抗戰(zhàn)略。同時,國際社會也要共同、大力、切實地居間調(diào)停,促使朝核問題繼續(xù)走對話和解之路。(鳴澗)

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