中新網8月6日電 解放軍報今天刊發(fā)軍事科學院軍制部謝蒲的文章，分析了世界主要國家軍隊組織編制建設新發(fā)展，指出體制變革是軍事變革的“攻堅戰(zhàn)”。
文章說，隨著世界新軍事變革向縱深的推進，目前世界主要國家軍隊的組織編制都在進行相應的調整，呈現(xiàn)出許多新的特點。這些特點是軍隊組織編制基本規(guī)律在新的信息時代條件下的生動反映。
新型力量建設異軍突起
目前世界各主要國家主要是大幅壓縮技術含量較低的傳統(tǒng)機械化部隊，并把陸軍作為裁減重點。從目前情況看，重型機械化部隊、小型水面艦艇部隊、海岸防御部隊、殲擊航空兵部隊和地面防空高炮部隊等裁減數(shù)量較大。海、空軍和陸軍航空兵、特種部隊、快速反應部隊等高技術常規(guī)作戰(zhàn)力量，在軍隊員額中所占比例則不斷提高。同時，為搶占新的戰(zhàn)略制高點，各國還十分重視軍事航天、信息作戰(zhàn)等新型力量的建設。俄軍于2001年將軍事航天和導彈空間防御兩支互相獨立的力量編制在一起，組建了新的“航天兵”。美軍為了提高戰(zhàn)略攻防能力，于2002年10月將航天司令部與戰(zhàn)略司令部合并，航天力量與戰(zhàn)略力量進行了新的組合。
此外，各主要國家軍隊除普遍提高作戰(zhàn)部隊的信息化程度外，還組建專門的信息作戰(zhàn)部隊。如美空軍建立了專門負責信息網絡進攻的第8航空隊，英、德、澳等國軍隊均建立了計算機網絡防護專業(yè)分隊，一些國家的軍隊還建立了“黑客部隊”或“反黑客部隊”。雖然這些信息作戰(zhàn)部隊還處在“萌芽”狀態(tài)，規(guī)模較小，但卻是一種趨勢，將在未來作戰(zhàn)中日益顯現(xiàn)出巨大作用。
指揮體制由“樹狀”轉向“網狀”
各主要國家軍隊領導指揮體制的發(fā)展，主要體現(xiàn)在從適應機械化軍隊合同作戰(zhàn)和建設的縱長型“樹狀”體制向適應信息化軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)和建設的扁平型“網狀”體制的轉變，以便使信息快速、順暢、有序地流動。在作戰(zhàn)指揮體制上，為適應信息化戰(zhàn)爭的需要，各主要國家軍隊均著眼提高指揮效率，逐步取消了軍種的指揮職能，強化以總參謀部為龍頭、以戰(zhàn)區(qū)為重點的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。法國于1993年將各軍種指揮權集中于三軍參謀部，戰(zhàn)時三軍參謀長轉任總參謀長，由隸屬國防部長改為直接隸屬總統(tǒng)。美國近年來進行的國防體制改革，其主要內容也是加強參聯(lián)會主席的指揮職能。
由于局部戰(zhàn)爭主要表現(xiàn)為戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭，各國均把戰(zhàn)區(qū)作為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制建設的重點，賦予戰(zhàn)區(qū)更大的自主權，使其能根據(jù)戰(zhàn)場變化實時決策、實時指揮。在建設領導體制上，為適應軍隊現(xiàn)代化建設的需要，各主要國家軍隊均著眼提高建設效益，完善由國防部統(tǒng)管、軍(兵)種領導機關主抓的行政領導體制。
隨著軍隊建設成本不斷提高，為優(yōu)化軍事資源配置，外軍普遍重視從領導體制上強化對軍隊建設重要領域的統(tǒng)一管理，并建立相應的統(tǒng)管機構。同時，進一步完善軍種領導體制，不斷提高軍種領導機關的地位和作用。如俄羅斯軍隊在大幅度精簡領導機關的情況下，于2002年恢復了陸軍總司令部，以加強對陸軍建設的領導。在機構和部門設置上，無論作戰(zhàn)指揮機關還是建設領導機關，都根據(jù)職能劃分和“綜合”、“效益”的原則來確定。各級作戰(zhàn)指揮機關主要設立人事、情報、作戰(zhàn)、后勤、通信等與作戰(zhàn)密切相關的部門，且分工明確，人員編配精干并規(guī)定必須來自各個軍種，比例大致相等。負責行政領導的機關，普遍注重加強宏觀調控職能，設立綜合部門，合并職能相近的部門，以減少或控制部門數(shù)量。為增強決策的科學性，軍隊領導指揮機關中還設有較為完備的咨詢、監(jiān)督和試驗論證機構。這些機構雖編制人員較少，但職能范圍廣，作用突出。
部隊編成日趨模塊化聯(lián)合化
進入信息化時代，為應付各種威脅和有效發(fā)揮整體作戰(zhàn)力量，作戰(zhàn)部隊已不可能以固定的編制模式完成多種任務，迫切需要部隊在高度合成的基礎上實行模塊化編制，且各個模塊之間必須互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享，以適應戰(zhàn)時靈活編組的需要。如美陸軍的軍就帶有指揮模塊的性質，而師和營則是作戰(zhàn)模塊，保障旅及師屬保障營則是保障模塊。在不同模塊內，注重按功能配齊各種要素，以保證充分發(fā)揮作用。同時，各主要國家軍隊在調整部隊編制類型時，還十分注重部隊的多用途性，力求使一種類型的部隊兼有重型、中型和輕型三種部隊的能力，以適應部隊數(shù)量日益減少、任務種類不斷增多的情況。隨著信息網絡技術的發(fā)展，不同軍兵種的指揮和行動趨向一體，作戰(zhàn)部隊的編成趨向聯(lián)合。地面作戰(zhàn)部隊一般都由步、裝、炮、工、通、化和戰(zhàn)役戰(zhàn)術導彈、陸軍航空兵編成�？哲娨验_始組建由戰(zhàn)斗機、轟炸機、偵察機、電子戰(zhàn)飛機、預警機、運輸機等多機種組成的混編聯(lián)隊。在同一軍兵種內部實行聯(lián)合編組的同時，不同軍種之間的聯(lián)合編組也開始試驗。如美軍的“95聯(lián)合特混部隊”，就是由海軍的航母戰(zhàn)斗群、陸軍的機步旅、海軍陸戰(zhàn)隊的兩棲大隊和特種作戰(zhàn)大隊、空軍的航空中隊和導彈連組成的聯(lián)合部隊。為解決能力互補的問題，除作戰(zhàn)部隊編成聯(lián)合化外，一些國家現(xiàn)役部隊與預備役部隊也在進行聯(lián)合編組。
保障體制邁向一體化社會化
為提高戰(zhàn)時保障能力和平時建設效益，適應信息作戰(zhàn)和建設的雙重需要，各主要國家軍隊均建立了集約化、一體化、社會化的保障體制。為集中使用各種軍事資源，進一步提高使用效益，主要國家軍隊普遍對各種保障資源進行集約化管理。美軍在機構改革中，成立國防給養(yǎng)局，將陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊分管的遍布全球的400多個軍事給養(yǎng)單位和軍事設施統(tǒng)管起來，一旦某處發(fā)生戰(zhàn)爭，可以集中支援。英軍合并三軍后勤部門，成立了國防后勤部，以使各種軍事資源得到充分利用。
為使作戰(zhàn)行動與保障活動之間、各種保障力量之間結合得更加緊密，各主要國家軍隊的保障一體化程度不斷提高。一是指揮一體。美軍在軍種部以下，均由一名副參謀長負責軍事后勤和裝備技術保障工作，作戰(zhàn)部隊的戰(zhàn)斗支援司令部由副參謀長兼任司令，較好地實現(xiàn)了作戰(zhàn)與后裝保障在指揮上的一體化。二是三軍一體。俄軍、英軍都實行三軍聯(lián)勤的后勤體制。三是后裝一體。世界主要國家的軍隊，都把后勤與裝備保障作為一個整體，由同一機關負責統(tǒng)一計劃并組織實施。
隨著社會經濟的發(fā)展和軍隊的不斷精簡，世界許多國家的軍隊都在不斷提高社會化保障程度，以節(jié)省軍事資源。美、英、俄、德、日等國軍隊平時大量的裝備維修工作交由社會上的承包商負責，并注重充分利用民用基礎設施、設備等資源。美軍規(guī)定，凡利用民用設施、設備能夠滿足部隊需要的，軍隊就不再另行建設。（原載：解放軍報 2003年08月06日 第12版）
