中新社北京八月五日電(記者趙勝玉)根據(jù)二十四個省市區(qū)的初步調(diào)查報告，目前中國各類開發(fā)區(qū)已達三千八百三十七家。種種跡象表明，一場比上個世紀九十年代來勢更加兇猛的新一輪“圈地熱”正在全國蔓延。
盡管剛剛現(xiàn)出“苗頭”，但已經(jīng)足以引起中國高層的高度重視，上個月的十八日，國務院已經(jīng)下發(fā)了《關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》。三十日，國務院召開了全國進一步整頓土地市場電視電話會議。國務院總理溫家寶特意為會議做了重要批示：“土地是民生之本。保護土地是一項基本國策”�！皬恼嬲Ｗo最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，珍惜和保護每一寸土地”。今天，由國務院部署，國土資源部牽頭，國家發(fā)展與改革委員會、監(jiān)察部在此間召開了整頓土地市場秩序聯(lián)合督察工作動員大會。從八月八日開始，十個督察組將在兩個月的時間里，對全國所有省、區(qū)、市進行一次大范圍的督察。這清楚的表明，中國將傾全力，力爭及時將這次尚處于起步階段的“圈地熱”扼殺在“搖籃”中。
據(jù)悉，在三千八百三十七家開發(fā)區(qū)中，經(jīng)國務院批準的只有二百三十二家，省級批準的一千零一十九家。據(jù)不完全統(tǒng)計，各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積三點六萬平方公里，超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量。另外許多地方違法授予園區(qū)土地供應審批權，園區(qū)用地未批先用、非法占用、違法交易的現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)十個省市的統(tǒng)計，在四百五十八點一萬畝園區(qū)實際用地中，未經(jīng)依法批準的用地就達到三百一十四點六萬畝，占百分之六十八點七。此外，有的地方借縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)之機，把大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設用地。部分城市不從實際出發(fā)，盲目將城區(qū)面積成倍擴大，嚴重突破土地利用總體規(guī)劃。
如果說，上個世紀的那場圈地運動所建立的開發(fā)區(qū)還想引進一些企業(yè)的話，那么這次圈地運動的最大特點就是，許多開發(fā)區(qū)和園區(qū)以辦教育、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為名，以劃撥方式圈占土地，然后改變土地用途搞房地產(chǎn)開發(fā)，導致劃撥土地變相非法入市。同時，由于一些地方不尊重農(nóng)民意愿，強行征用農(nóng)民集體用地；一些地方在征地中，不安排農(nóng)民就業(yè)，經(jīng)濟補償不到位。造成不少農(nóng)民失地又失業(yè)，嚴重影響社會穩(wěn)定。
眾所周知，中國人口眾多，人均耕地少，土地后備資源不足。糧食安全，對于有十三億人口的中國顯得尤為重要。而保障糧食安全，必須以保有一定數(shù)量的耕地為前提。中國的糧食主產(chǎn)區(qū)集中在東、中部地區(qū)，有限的優(yōu)質(zhì)耕地主要集中在沿海地區(qū)。如果東部沿海的大量土地被圈占，幾千年形成的良田沃土被破壞，就難以彌補。
因此，國務院副總理曾培炎在全國進一步整頓土地市場電視電會議上指出，當前土地市場秩序反映出的問題，已經(jīng)對人民生活造成影響，干擾了基本國策的落實，成為中國經(jīng)濟運行和市場建設中的一個突出矛盾。如果對這些問題不及時采取果斷措施加以制止，勢必影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。完。
