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學(xué)習(xí)時(shí)報(bào):看一屆政府是否稱職 重點(diǎn)看四個(gè)方面

2003年07月15日 09:37

  中新網(wǎng)7月15日電 當(dāng)干部要看政績(jī),故大凡為官者,通常都很關(guān)心政績(jī)考核。然而關(guān)心的人越多,政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)就越顯重要。中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》在最新一期中刊出分析文章,提倡不要單單通過(guò)政績(jī)來(lái)考察干部,而是建議有關(guān)方面應(yīng)該從四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

  文章稱,俗話說(shuō),上有所好,下必甚焉。上級(jí)如何考核,下級(jí)就如何努力。比如過(guò)去科舉考八股,大家都在八股文上使勁;現(xiàn)在升學(xué)考數(shù)理化,學(xué)子們又在數(shù)理化上下力。政績(jī)考核就如同“指揮棒”,它決定著政府工作的方向。

  在政績(jī)考核方面,我們有經(jīng)驗(yàn),但也有教訓(xùn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,上級(jí)重產(chǎn)值,輕效益。于是下級(jí)就不惜代價(jià),追求產(chǎn)值。為了增加產(chǎn)值,拼命上項(xiàng)目、鋪攤子。人們今天所批評(píng)的那些盲目上馬現(xiàn)象,其實(shí)與“重產(chǎn)值”的考核方法不無(wú)關(guān)系。據(jù)報(bào)載:豫西有個(gè)鎮(zhèn),人口6萬(wàn),干部為了追求政績(jī),借錢上項(xiàng)目,負(fù)債竟達(dá)1億多元,人均債務(wù)1600多元。按目前的還款速度,還清債務(wù)至少需要100年時(shí)間。如今,這些項(xiàng)目終因背離市場(chǎng)規(guī)律,只能曇花一現(xiàn),“政績(jī)工程”成為典型的“害人工程”。再有,就是數(shù)字造假。由于上級(jí)要看產(chǎn)值,比數(shù)字,能借到錢的,紛紛上項(xiàng)目;借不到錢的,就做數(shù)字文章。湖北有一國(guó)家級(jí)貧困縣,集老區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困山區(qū)于一體,在整個(gè)庫(kù)區(qū),10多萬(wàn)庫(kù)區(qū)移民,人均純收入才1100多元,其中3.7萬(wàn)人,人均純收入在530元以下。然而數(shù)字造假,卻使該縣一舉成名。1996年,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比激增20億元,增幅38.4%,農(nóng)民人均純收入猛增713元,增長(zhǎng)47.7%,1997年,進(jìn)入湖北省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力十強(qiáng)縣;1998年,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值過(guò)百億元,農(nóng)民人均純收入達(dá)2545元,蟬聯(lián)十強(qiáng)縣之冠。數(shù)字造假,當(dāng)官的是得了好處,可群眾卻苦不堪言。

  看來(lái),對(duì)政績(jī)考核,確有再研究的必要。所謂政績(jī),即政府的業(yè)績(jī)也。那么政府應(yīng)有哪些業(yè)績(jī)呢?這個(gè)問(wèn)題,顯然又與政府職能有關(guān)。可是,時(shí)下人們對(duì)政府職能,認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。朱镕基同志曾指出:現(xiàn)在我們很多領(lǐng)導(dǎo)同志,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能是什么并不清楚。政府做了很多不該由政府做的事情,而很多應(yīng)該由政府做的事情又沒(méi)辦好。他說(shuō)這種現(xiàn)象,是政府的角色錯(cuò)位。倘是如此,政府扮錯(cuò)了角色,做了一大堆不該由政府做的事,那么再苦再累,也就與政績(jī)無(wú)關(guān)了。因此,考核政績(jī),必須先弄清政府的角色,對(duì)政府職能予以準(zhǔn)確定位。

  文章接著指出,那么,政府職能是什么呢?這個(gè)問(wèn)題籠統(tǒng)地問(wèn),還真不好回答。在經(jīng)濟(jì)學(xué)大師亞當(dāng)·斯密看來(lái),政府最好什么也別做,只當(dāng)個(gè)“守夜人”,晚上別人睡覺(jué)的時(shí)候,他出來(lái)打一打更,看一看門,報(bào)一報(bào)“平安無(wú)事”,就可以了。到了凱恩斯時(shí)代,政府的責(zé)任更大了,要管的事也更多了;這個(gè)時(shí)候,看門的老頭變成了居委會(huì)的老太太,不僅要協(xié)助民警搞治安,遇上鄰里糾紛、婆媳吵架,還得出面調(diào)解一下,或者為下了崗的女工聯(lián)系個(gè)工作,替生活特別困難的家庭爭(zhēng)取點(diǎn)救濟(jì)等等。后來(lái),福利國(guó)家興起,政府從搖籃到墳?zāi),社?huì)生活的各個(gè)方面,它都要管一管。相比之下,這個(gè)時(shí)候的政府,更象一個(gè)家庭保姆,買菜做飯,洗衣服擦地板,帶小孩防止小偷,都是政府的職責(zé)。不過(guò),無(wú)論政府怎么忙,政府始終扮演的是配角,充其量,只是一個(gè)管家。

  美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在他的《自由選擇》一書中寫到,政府的職能主要有四個(gè):保證國(guó)家安全、維護(hù)司法公正、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、保護(hù)和幫助貧困人員。維護(hù)國(guó)家安全和司法公正,這樣的工作必須由政府來(lái)做,因?yàn)槌,沒(méi)有任何其它組織和個(gè)人能承擔(dān)起這些職責(zé)。這里的道理,大家都明白,也就不用贅言。至于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和扶貧,倒是應(yīng)多說(shuō)幾句。

  市場(chǎng)失靈,主要基于兩個(gè)原因:一是信息不對(duì)稱;一是公共產(chǎn)品。信息不對(duì)稱,導(dǎo)致市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰規(guī)律失靈。前年夏天,我到福建調(diào)研,沿途路過(guò)石獅市,和朋友走進(jìn)一家商店,發(fā)現(xiàn)這里的手機(jī)很便宜。北京需要4000多元的手機(jī),這里標(biāo)價(jià)900元,我知道便宜無(wú)好貨的道理,于是換上我的電話卡,往外給朋友打電話,結(jié)果沒(méi)發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題。我當(dāng)時(shí)有意買下,可陪同我的同志告訴店主,說(shuō)我是省工商局的副局長(zhǎng),要是賣假貨,回頭必遭重罰。店主聞此,立馬就不肯賣了。好奇之余,我與店主攀談,他告訴我,這是從臺(tái)灣進(jìn)來(lái)的高頻手機(jī),只能在石獅用,出了石獅,就沒(méi)信號(hào)了。但這些手機(jī)價(jià)格便宜,銷得很快,倒是正牌手機(jī)由于價(jià)高,反倒賣不出去。這就是信息不對(duì)稱引起的市場(chǎng)失靈,優(yōu)勝劣汰規(guī)律,在這里變成了劣勝優(yōu)汰。

  公共產(chǎn)品導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,原因在于它的消費(fèi)沒(méi)有排他性,張三使用不影響李四使用。正由于如此,所以公共產(chǎn)品收費(fèi)很困難。比如你掏錢建路燈,為過(guò)往的行人提供照明,行人享受了你的服務(wù),照理他們應(yīng)該付費(fèi),以彌補(bǔ)你建路燈的成本。但如果你真的去收費(fèi),那可就難了。也許會(huì)有人說(shuō),我自己能走這段路,根本不需要你照明,你要向我收費(fèi),那是強(qiáng)買強(qiáng)賣;甚至還有人說(shuō),我的眼睛怕光,根本不愿見(jiàn)到路燈,你在這里弄了盞路燈,損害了我的眼睛,你得給我賠償。這樣一來(lái),等價(jià)交換就玩不轉(zhuǎn)了。由此造成的后果,就是沒(méi)有人愿意去建路燈。所以類似路燈等一類的公共產(chǎn)品,就應(yīng)由政府來(lái)提供,由政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

  關(guān)于第四項(xiàng)職能——扶貧,這其實(shí)是政府職能兼顧公平,誰(shuí)來(lái)兼顧公平?當(dāng)然是政府。政府有四大宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo):充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià),追求適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),維持國(guó)際收支平衡。而充分就業(yè)是第一位的,何以如此?因?yàn)槭I(yè)會(huì)增加貧困,貧困會(huì)危及穩(wěn)定。對(duì)政府而言,穩(wěn)定始終要壓倒一切。因此,建立扶貧和社保體系,是政府義不容辭的責(zé)任?

  文章最后指出,明確了政府職能,考核政績(jī)也就有了依據(jù)?匆粚谜欠穹Q職,重點(diǎn)也就看四個(gè)方面:一是國(guó)家安全:對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),保證國(guó)家安全,主要是看社會(huì)穩(wěn)定狀況。比如對(duì)當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力、非法組織,是否打擊得力;二是維護(hù)司法公正:就是看是否存在司法腐敗,是否存在人為的冤假錯(cuò)案;三是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈:由于市場(chǎng)失靈起因于信息不對(duì)稱和公共產(chǎn)品,所以考核政府政績(jī),一方面要看政府對(duì)假冒偽劣商品能否重拳出擊;同時(shí)還要看公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的水平;四是扶貧。對(duì)此,既要重點(diǎn)考核社保體系是否健全,又要看普九教育的落實(shí)情況,因?yàn)楸WC貧困家庭孩子受教育的機(jī)會(huì),是扶貧的一項(xiàng)重要內(nèi)容。除此以外,現(xiàn)行一切與政府職能無(wú)關(guān)的指標(biāo):如產(chǎn)值、利稅、項(xiàng)目等等,都要堅(jiān)決予以廢止,惟有如此,政府才能真正放手去做自己的事,到位而不越位。

 
編輯:宋方燦

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