中新網(wǎng)6月26日電 中國第一部關(guān)于無居民海島管理的國家制度《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》（全文附后），近日由國家海洋局、民政部、總參謀部聯(lián)合發(fā)布，并將于7月1日起施行。
此次頒布實施的《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》共7章36條，首先明確了無居民海島屬于國家所有，國家實行無居民海島功能區(qū)劃、保護(hù)與利用規(guī)劃制度，單位和個人利用無居民海島要履行申請審批程序，國家對領(lǐng)海基點等重要海島實施保護(hù)和整治，加強海島名稱管理等。
該規(guī)定從其宗旨、適用范圍及對象來看，都在中國海洋法律制度上開辟了一個新的領(lǐng)域，是對我國現(xiàn)行海洋制度的補充和完善。該規(guī)定的實施，將在調(diào)整我國無居民海島的開發(fā)利用秩序，保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國主權(quán)權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用。
據(jù)中國海洋報報道，為推進(jìn)《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》的貫徹落實工作，國家將盡快出臺相關(guān)配套制度，特別是根據(jù)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》編制全國無居民海島功能區(qū)劃，發(fā)布無居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為無居民海島管理提供科學(xué)決策依據(jù)
無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定
第一章總則
第一條為了加強無居民海島管理，保護(hù)無居民海島生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家海洋權(quán)益和國防安全，促進(jìn)無居民海島的合理利用，根據(jù)有關(guān)法律，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及其他管轄海域內(nèi)，從事無居民海島的保護(hù)與利用活動，適用本規(guī)定。
第三條無居民海島屬于國家所有。國家實行無居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃制度。
國家鼓勵無居民海島的合理開發(fā)利用和保護(hù)，嚴(yán)格限制炸島、島上采挖砂石、實體壩連島工程等損害無居民海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動。
第四條國家加強無居民海島名稱管理。無居民海島的命名、更名及名稱標(biāo)志的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)遵循《地名管理條例》和國家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條國家建立無居民海島保護(hù)與利用管理信息系統(tǒng)，對無居民海島基本情況和保護(hù)、利用狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測和統(tǒng)計，發(fā)布基礎(chǔ)信息。
第六條任何單位和個人都有遵守?zé)o居民海島保護(hù)與利用等有關(guān)法律、行政法規(guī)的義務(wù)，不得非法侵占和買賣無居民海島，并有權(quán)對違反本規(guī)定的行為提出檢舉和控告。
第二章功能區(qū)劃和規(guī)劃
第七條國家海洋局會同國務(wù)院有關(guān)部門和總參謀部制定并公布實施全國無居民海島功能區(qū)劃。
沿�？h級以上地方海洋行政主管部門會同同級有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)，依據(jù)上一級無居民海島功能區(qū)劃，編制地方無居民海島功能區(qū)劃；地方無居民海島功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)報上一級海洋行政主管部門備案，經(jīng)上一級海洋行政主管部門審查同意、準(zhǔn)予備案后，公布實施。
第八條無居民海島功能區(qū)劃依照下列原則編制：
(一)按照海島的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，確定海島利用功能；
(二)保護(hù)海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境；
(三)促進(jìn)海島經(jīng)濟和社會發(fā)展；
(四)維護(hù)國家主權(quán)權(quán)益，保障國防安全，保護(hù)軍事設(shè)施。
第九條無居民海島功能區(qū)劃的調(diào)整和修訂，按照第七條規(guī)定的程序辦理。
第十條沿�？h級以上地方海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照無居民海島功能區(qū)劃編制無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃。
第三章申請審批
第十一條單位和個人利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)向縣級以上海洋行政主管部門提出申請，并提交以下申請材料：
(一)無居民海島利用申請書；
(二)申請單位的法人資格證明或者申請個人的身份證明、資信證明材料；
(三)海島利用方案；
(四)利用海島的保護(hù)方案；
(五)其他相關(guān)材料。
第十二條縣級以上海洋行政主管部門依據(jù)無居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃，對無居民海島利用申請進(jìn)行審查，并按規(guī)定逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)。
海洋行政主管部門審查無居民海島利用申請,應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)的意見。
第十三條炸島、實體壩連島工程等嚴(yán)重改變海島屬性的項目用島,由國家海洋局征得總參謀部同意后批準(zhǔn)；涉及軍事設(shè)施和國防安全的項目用島，由國家海洋局會同總參謀部批準(zhǔn)；利用外資對島嶼開發(fā)經(jīng)營的項目用島，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
前款規(guī)定以外的島上采挖砂石、無居民海島整體利用，由省級海洋行政主管部門批準(zhǔn)。
其他項目用島，由縣級以上地方海洋行政主管部門批準(zhǔn)。具體審批權(quán)限由沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門規(guī)定。
管轄區(qū)域不明確或者有爭議無居民海島的利用，由共同的上一級批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
第十四條無居民海島利用申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機關(guān)下達(dá)《無居民海島利用批準(zhǔn)書》。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的無居民海島利用申請，由國家海洋局下達(dá)《無居民海島利用批準(zhǔn)書》。
第十五條《無居民海島利用批準(zhǔn)書》應(yīng)當(dāng)包括無居民海島利用項目位置、范圍、面積、用途、方式和期限等內(nèi)容。具體格式由國家海洋局統(tǒng)一規(guī)定。
無居民海島利用期限最長不得超過50年。
第十六條申請單位和個人應(yīng)當(dāng)持《無居民海島利用批準(zhǔn)書》，依照有關(guān)法律和行政法規(guī)申請辦理其他有關(guān)手續(xù)。
第四章保護(hù)和整治
第十七條國家對領(lǐng)�；c所在無居民海島實行嚴(yán)格保護(hù)制度。
領(lǐng)海基點所在無居民海島及其周圍海域，禁止采石、挖砂、砍伐、爆破、射擊等破壞性活動；在領(lǐng)�；c周圍1公里范圍內(nèi)的區(qū)域，除可以進(jìn)行有利于領(lǐng)�；c保護(hù)的工程建設(shè)項目外，禁止進(jìn)行其他工程建設(shè)項目。
第十八條國家海洋局根據(jù)無居民海島功能區(qū)劃，公布無居民海島保護(hù)名錄。
納入無居民海島保護(hù)名錄的海島及其周圍海域，禁止開展與保護(hù)目的不一致的利用活動；特殊情況下，要使用保護(hù)名錄內(nèi)的海島及其周圍海域，應(yīng)當(dāng)報國家海洋局批準(zhǔn)。
第十九條具有特殊保護(hù)價值的無居民海島及其周圍海域，由縣級以上海洋行政主管部門依法申報建立海洋自然保護(hù)區(qū)或海洋特別保護(hù)區(qū)。
第二十條重要無居民海島及其周圍海域的生態(tài)環(huán)境遭到破壞的，由縣級以上海洋行政主管部門依據(jù)無居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃，擬定無居民海島整治方案，報有關(guān)人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第二十一條利用無居民海島的單位和個人，有保護(hù)海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和軍事設(shè)施的義務(wù)。
第五章名稱管理
第二十二條民政部門是無居民海島名稱管理的行政主管部門，在進(jìn)行無居民海島命名、更名等管理活動時，應(yīng)當(dāng)征求海洋行政主管部門、有關(guān)軍事機關(guān)及其他有關(guān)部門的意見。
海洋行政主管部門、有關(guān)軍事機關(guān)及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)配合地名行政主管部門做好無居民海島名稱管理工作。
第二十三條沿�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)擬定本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島命名、更名和名稱注銷方案，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
擬定無居民海島命名、更名和名稱注銷方案，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見。
第二十四條領(lǐng)�；c、領(lǐng)�；�外側(cè)、領(lǐng)�；�內(nèi)側(cè)有海洋權(quán)益價值和涉及省際海域界線及其他涉及國防、外交事務(wù)的無居民海島的命名、更名和名稱注銷，由有關(guān)省級人民政府提出意見，報國務(wù)院審批。
領(lǐng)�；�內(nèi)側(cè)的其他無居民海島的命名、更名和名稱注銷，由省級人民政府審批，并分別報送民政部和國家海洋局備案，同時抄送有關(guān)軍事機關(guān)。在規(guī)定的期限內(nèi)，民政部和國家海洋局未提出異議，即可公布生效。
第二十五條沿海省級人民政府應(yīng)當(dāng)及時將已批準(zhǔn)的本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)無居民海島名稱向社會公布。
民政部會同國家海洋局發(fā)布全國無居民海島標(biāo)準(zhǔn)名錄。
第二十六條任何單位和個人可以向各級地名、海洋行政主管部門提出無居民海島命名、更名的建議。
第二十七條沿海地區(qū)的地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同海洋行政主管部門，在需要設(shè)置海島名稱標(biāo)志的無居民海島上，按照有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無居民海島名稱標(biāo)志。
第二十八條任何單位和個人在公務(wù)活動中，或者在新聞、出版、影視、商品、標(biāo)志等領(lǐng)域使用無居民海島名稱時，必須使用國家批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)名稱。
第六章罰則
第二十九條未取得或者騙取《無居民海島利用批準(zhǔn)書》，非法利用無居民海島及其周圍海域，或者未按利用海島的保護(hù)方案履行保護(hù)義務(wù)，對無居民海島生態(tài)環(huán)境造成損害的，由縣級以上海洋行政主管部門按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十六、九十條的規(guī)定，責(zé)令限期改正和采取補救措施，并處罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條擅自移動和破壞無居民海島名稱標(biāo)志，或者有其他違反無居民海島名稱管理行為的，由縣級以上海洋行政主管部門會同民政部門等，責(zé)令停止非法活動；對國家財產(chǎn)造成損失的，依法追究損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條海洋行政主管部門工作人員在無居民海島管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條對于破壞軍事設(shè)施的行為，依照《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》和《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法實施辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第七章附則
第三十三條無居民海島不得作為公民戶籍登記的地址和企業(yè)登記注冊的地址。
確需將無居民海島轉(zhuǎn)為有居民海島的，除按規(guī)定報批外，應(yīng)當(dāng)逐級上報國家海洋局、民政部和總參謀部備案。
第三十四條本規(guī)定中下列用語的含義是：
(一)無居民海島，是指在我國管轄海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。
(二)炸島是指通過人工手段降低島、礁高度，造成島嶼在高潮時沒入水中或者低潮高地在低潮時沒入水中的行為。
第三十五條本規(guī)定由國家海洋局會同民政部和總參謀部負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條本規(guī)定自2003年7月1日起施行。
