中新網(wǎng)3月13日電 來(lái)自福建、浙江的人大代表分別向本次大會(huì)提交了“關(guān)于泉州市申報(bào)為‘較大的市’的議案”和“關(guān)于要求批準(zhǔn)溫州市為‘較大的市’的議案”。中國(guó)青年報(bào)報(bào)道說(shuō)，自1994年以來(lái)，中國(guó)國(guó)務(wù)院再也沒(méi)有批過(guò)新的“較大的市”。
《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定：“較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行�！薄捌渌马�(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)”。
來(lái)自泉州市的民營(yíng)企業(yè)家代表張華安表示，“較大的市”與現(xiàn)有地級(jí)市相比，最大的不同點(diǎn)，在于擁有地方立法權(quán)。溫州代表說(shuō)，這是他們第14次向全國(guó)人民代表大會(huì)提出要求批準(zhǔn)溫州市為“較大的市”的議案。
比較泉州、溫州兩市的相關(guān)議案，兩地代表們提出的案由有頗多相似之處：
其一，兩市都是沿海開放城市，經(jīng)過(guò)20多年的改革與發(fā)展，已經(jīng)具備“較大的市”的基本條件，而且在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量方面已達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)已有的一些“較大的市”的水平。
其二，兩市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍，經(jīng)濟(jì)社會(huì)超前發(fā)展，但法制建設(shè)的滯后性造成了許多實(shí)際矛盾，當(dāng)?shù)卣穆殭?quán)難以有效解決，不利于將改革成果用制度加以規(guī)范。
其三，兩地都是著名的僑鄉(xiāng)，由于沒(méi)有立法權(quán)，不能把一些具有普遍約束力的規(guī)范性文件通過(guò)法定程序，采用地方性法規(guī)的形式固定下來(lái)，這不利于吸引外商投資，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。
全國(guó)人大代表、溫州市委書記李強(qiáng)認(rèn)為，溫州改革發(fā)展中的一些事項(xiàng)有一定的超前性，國(guó)家不可能單獨(dú)為溫州的特殊情況進(jìn)行立法，這使得當(dāng)?shù)毓瘛⒎ㄈ说慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)以及行政機(jī)關(guān)的行政管理工作在某些方面無(wú)法可依。泉州的張華安代表表示，為保障泉州的民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的投資信心，也很有必要制定一些地方性法規(guī)，明確保護(hù)規(guī)定，實(shí)行有效管理。
據(jù)悉，中國(guó)審批“較大的市”集中在上世紀(jì)80年代。有關(guān)專家認(rèn)為，目前中國(guó)對(duì)“較大的市”的條件并沒(méi)有明確規(guī)定，但一般是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域影響來(lái)考慮。之所以沒(méi)有鋪得太開，是國(guó)家考慮到立法權(quán)的分散可能會(huì)給立法控制帶來(lái)困難，雖然有助于擴(kuò)大地方自主權(quán)，但也會(huì)造成各自為政的問(wèn)題，所以國(guó)家要在總量上加以控制。(陳強(qiáng))
