中新網(wǎng)2月18日電 為6800萬(wàn)股民所關(guān)注的關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定，在今年春節(jié)正式實(shí)施。這是近期最高人民法院發(fā)布的系列司法解釋中，受關(guān)注程度最高的一件。最新一期的《瞭望》周刊載文指出，目前中國(guó)170件司法解釋在發(fā)揮“準(zhǔn)立法”作用。
另一件備受關(guān)注、給人留下深刻印象的司法解釋，是關(guān)于適用中華人民共和國(guó)婚姻法若干問題的解釋。婚姻法修改公布后不久，最高人民法院就制定了適用婚姻法的司法解釋，既有助于法官正確理解和適用婚姻法，又因其確立的最大限度保護(hù)弱者的做法而使社會(huì)弱勢(shì)群體和婚姻關(guān)系無(wú)過錯(cuò)方能依法得到保護(hù)。
五年來(lái)，最高人民法院為適應(yīng)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，不斷加強(qiáng)司法解釋工作，共制定司法解釋170件，這一數(shù)字比上一個(gè)五年增加近兩倍。
這些司法解釋，對(duì)指導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)人民法院正確適用法律，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一都發(fā)揮著重要作用。
“準(zhǔn)立法”作用如何體現(xiàn)
最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人在接受本刊專訪時(shí)指出，制定司法解釋是為了解決司法實(shí)踐中的法律適用問題，并促進(jìn)法律制度的進(jìn)一步完善。進(jìn)而言之，其作用體現(xiàn)在：當(dāng)審判工作中遇到?jīng)]有明確的相關(guān)法律規(guī)定可循時(shí)，相關(guān)司法解釋的制定可以指導(dǎo)和規(guī)范案件的審理，經(jīng)過一定時(shí)期的司法實(shí)踐，可以建議立法機(jī)關(guān)完善法律規(guī)定；當(dāng)現(xiàn)行法律規(guī)定比較原則時(shí)，制定司法解釋則使得法官審理案件適用法律具有可操作性。
這位負(fù)責(zé)人以婚姻法司法解釋為例，介紹了司法解釋使適用法律更具操作性的功用。修改后的婚姻法第四十二條規(guī)定：“離婚時(shí)，一方生活困難的，另一方應(yīng)從其住房等個(gè)人財(cái)產(chǎn)中給予適當(dāng)?shù)膸椭�。但立法沒有規(guī)定以何種形式予以幫助：是提供房屋臨時(shí)居住權(quán)、長(zhǎng)期居住權(quán)，還是將房屋的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給生活困難者？根據(jù)立法本意，并經(jīng)征求各方意見，司法解釋采取了最大限度保護(hù)弱者的做法，規(guī)定必要時(shí)可以將幫助者的房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移給生活有困難的被幫助者。這樣規(guī)定，使那些沒有收入、離婚時(shí)分得的財(cái)產(chǎn)很少或沒有分得財(cái)產(chǎn)、生活確實(shí)困難的人，得到切實(shí)的幫助。此外，這件司法解釋有助于法官正確理解和適用婚姻法，有利于保證法律實(shí)施的統(tǒng)一性、客觀性，從而有利于正確及時(shí)地審理婚姻家庭糾紛案件。
2002年制定的司法解釋中引起較大反響的民事訴訟證據(jù)規(guī)則也是如此。我國(guó)民事訴訟法對(duì)證據(jù)的規(guī)定比較原則，長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏可供遵循的具體的證據(jù)規(guī)則，既容易造成審判中對(duì)證據(jù)的審查判斷產(chǎn)生不確定性，又容易使一些當(dāng)事人利用證據(jù)問題在庭審中搞突然襲擊、拖延訴訟，損害對(duì)方當(dāng)事人的利益。最高人民法院頒布的這件司法解釋，解決了舉證責(zé)任、舉證時(shí)限，證據(jù)交換、質(zhì)證、認(rèn)證等一系列問題。再如最高人民法院廣泛征求意見，依法制定并頒布的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》。這一司法解釋，既是人民法院多年來(lái)民事審判經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)人民調(diào)解工作的重要支持和指導(dǎo)。它不僅發(fā)揚(yáng)了我國(guó)人民調(diào)解制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且給人民調(diào)解制度注入了新的生機(jī)和活力，進(jìn)一步鞏固和完善了這一重要法律制度。
另外，審理證券市場(chǎng)民事賠償案件的相關(guān)司法解釋，作為我國(guó)審理證券民事賠償案件第一件系統(tǒng)性司法解釋，對(duì)證券市場(chǎng)侵權(quán)民事責(zé)任法律制度的完善無(wú)疑亦起到重大作用。
我國(guó)加入世界貿(mào)易組織前夕，針對(duì)國(guó)際上對(duì)我國(guó)法院如何實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴前臨時(shí)措施和侵權(quán)賠償計(jì)算方法的密切關(guān)注，最高人民法院陸續(xù)公布一批有關(guān)專利、著作權(quán)等方面的司法解釋，建立和完善了符合世貿(mào)協(xié)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制，為修改后的專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法新增加的有關(guān)訴前臨時(shí)措施等新制度提供了可操作性規(guī)范，為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益提供了明確的法律依據(jù)。
立足難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題制定
最高人民法院司法解釋工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，是針對(duì)司法實(shí)踐中具體適用法律的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題而展開，以確保法律的正確實(shí)施。最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人表示，“堅(jiān)持服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，圍繞黨和國(guó)家的工作重心制定相關(guān)的司法解釋，是司法解釋工作一直牢牢把握的基本原則。”
在“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，最高人民法院及時(shí)制定了《關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于辦理偽造、販賣偽造的高等院校學(xué)歷，學(xué)位證明刑事案件如何適用法律問題的解釋》。這位負(fù)責(zé)人指出，這些司法解釋對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)治安狀況的好轉(zhuǎn)，有效遏制生產(chǎn)，銷售偽劣商品犯罪活動(dòng)，凈化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序起到了積極作用。
其中典型例子當(dāng)屬打擊涉稅犯罪相關(guān)司法解釋的制定。一段時(shí)間內(nèi)，騙取出口退稅等涉稅違法犯罪案件不斷發(fā)生，國(guó)家、企業(yè)和人民群眾的利益遭受了重大損失。然而，由于涉稅犯罪案件涉及經(jīng)濟(jì)、稅收等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，案件定性、取證、法律適用等問題較為復(fù)雜。法官審理此類案件過程中認(rèn)識(shí)上容易出現(xiàn)分歧，必然影響對(duì)案件的處理。為解決這一問題，最高人民法院在深入調(diào)研、廣泛征求意見、充分總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理騙取出口退稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，為依法打擊涉稅犯罪，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國(guó)家和人民利益提供了有力的司法保障�！蛾P(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問題的解釋》，以及《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的解釋》，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)委托執(zhí)行工作的若干規(guī)定》，《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等一系列司法解釋的制定，為指導(dǎo)各級(jí)法院準(zhǔn)確依法審理相關(guān)案件提供了有力的支持和保證。
研究室負(fù)責(zé)人還特別提到，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，最高人民法院及時(shí)進(jìn)行了清理、廢止和制定相關(guān)司法解釋的工作。《關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》是適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后行政審判面臨的新形勢(shì)，最高人民法院出臺(tái)的第一件有關(guān)審理與世貿(mào)組織相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易行政案件的重要司法解釋。這一司法解釋的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織后完善司法審查制度、推進(jìn)行政法制建設(shè)具有十分重要的意義，有利于充分保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。
《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》兩個(gè)司法解釋，分別對(duì)司法審查的范圍、訴訟參加人、管轄、司法審查的標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、判決方式等做出規(guī)定，明確了人民法院承擔(dān)對(duì)國(guó)務(wù)院主管部門反傾銷、反補(bǔ)貼行政行為進(jìn)行司法審查的重要職責(zé)。對(duì)于保護(hù)參與反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查程序的組織和個(gè)人的合法權(quán)益，依法監(jiān)督和維護(hù)反傾銷、反補(bǔ)貼行政主管機(jī)關(guān)依法行政，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。截至目前，最高人民法院及時(shí)清理、修訂與世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)承諾不符的司法解釋以及其他規(guī)范性文件2000多件，清理的時(shí)間跨度從2000年起上溯到1951年，廢止的177件司法解釋已向社會(huì)公布。
司法解釋的制定有嚴(yán)格的程序規(guī)范
正如制定一部法律需要立項(xiàng)、征求意見、審議、公布等立法程序一樣，制定司法解釋也有嚴(yán)格的程序規(guī)范。
記者從最高人民法院獲悉，為了規(guī)范司法解釋工作，最高人民法院于1997年6月23日公布了《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的若干規(guī)定》，對(duì)司法解釋的制定程序、體例樣式、對(duì)外公布，清理與編纂等問題做出了明確規(guī)定，提高了司法解釋起草工作的透明度和規(guī)范化水平。按照上述規(guī)定的要求最高人民法院發(fā)布的司法解釋，必須經(jīng)審判委員會(huì)討論通過。司法解釋的形式分為“解釋”、“規(guī)定”、“批復(fù)”三種，經(jīng)審判委員會(huì)討論通過的司法解釋，一律以最高人民法院公告的形式在《人民法院報(bào)》上公開發(fā)布。具有普遍約束力，全國(guó)各級(jí)人民法院和專門人民法院必須遵照?qǐng)?zhí)行。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)曾經(jīng)介紹，最高人民法院在制定《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問題的解釋(一)》的過程中，征求了2000多名全國(guó)人大代表的意見，聽取了專家學(xué)者和社會(huì)各界的建議。
正如肖揚(yáng)院長(zhǎng)在第十八次全國(guó)法院工作會(huì)議上指出的，五年來(lái)，最高人民法院頒布的170件司法解釋，是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的，對(duì)提高法律適用水平，堅(jiān)持社會(huì)主義司法統(tǒng)一原則發(fā)揮了重大作用。黨的十六大明確提出了“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的要求，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的不斷健全和完善也對(duì)人民法院的工作提出更高的要求。研究室負(fù)責(zé)同志指出，今后最高人民法院的司法解釋工作將緊緊圍繞“公正與效率”法院工作主題，更加充分地發(fā)揮準(zhǔn)確理解法律、加強(qiáng)審判指導(dǎo)、確保社會(huì)主義法制統(tǒng)一的職能作用。
