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《瞭望》吁改革收入分配體制 重點(diǎn)應(yīng)在“四反”

2003年01月28日 16:45

  中新網(wǎng)1月28日電 最新一期的《瞭望》周刊載文強(qiáng)調(diào),在當(dāng)前中國收入分配領(lǐng)域仍存在較為突出的問題,需要深化對(duì)收入分配體制領(lǐng)域的改革,而重點(diǎn)應(yīng)放在“反壟斷、反腐敗、反貧困、反非法暴富”。

  文章指出,在當(dāng)前中國收入分配領(lǐng)域仍存在較為突出的問題有:

  初次分配沒有充分體現(xiàn)市場(chǎng)效率原則。初次分配注重效率,再次分配注重公平,是我國收入分配體制改革的基本原則。目前,我國一些壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位所獲得的超額利潤(rùn),成為其職工提高收入的基礎(chǔ)。實(shí)際上,這些壟斷行業(yè)所形成的高效益都是靠非市場(chǎng)、非勞動(dòng)因素所獲得的。如石油上漲、通話費(fèi)上漲、機(jī)票上漲、煤氣上漲、國家指定出版社出版的熱銷書等,這些非市場(chǎng)因素所帶來的高效益并非是勞動(dòng)效率的提高所為,而是由其壟斷地位帶來的。但是,這些超額利潤(rùn)并沒有上繳國家財(cái)政或轉(zhuǎn)為國有資本金,而是直接或變相地轉(zhuǎn)化為職工收入或福利,從而造成行業(yè)間收入差距過大。目前,一些壟斷行業(yè)中的普通職工(司機(jī)、清潔工)的收入已遠(yuǎn)高于社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格,甚至高于其他行業(yè)的技術(shù)人員和國家機(jī)關(guān)司局長(zhǎng)的收入。

  再分配調(diào)控能力弱化。目前財(cái)政再分配調(diào)控手段未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效,不僅對(duì)收入分配差距的調(diào)控能力弱化,甚至在某些領(lǐng)域還存在逆向調(diào)節(jié)問題。如一方面對(duì)高收入階層缺乏基本的調(diào)節(jié)和監(jiān)控手段,致使高收入群體的逃稅、避稅行為極為普遍,從而出現(xiàn)了大款納稅額低于工薪階層納稅額的狀況。另一方面是對(duì)低收入階層缺乏有效保護(hù)。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過低,導(dǎo)致工薪階層成為個(gè)人所得稅的納稅主體,其比重占45%。同時(shí),財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)低收入群體傾斜不夠。農(nóng)民承擔(dān)的稅負(fù)種類及數(shù)量明顯高于城市居民,但不能享受住房、醫(yī)療等基本福利。

  財(cái)政赤字運(yùn)行,財(cái)力分配結(jié)構(gòu)失衡。1990~2001年,我國財(cái)政已連續(xù)12年赤字運(yùn)行,2001年財(cái)政赤字達(dá)2517億元。同時(shí),1990~2001年,財(cái)政收入的年均增長(zhǎng)速度慢于財(cái)政支出的年均增長(zhǎng)速度,其收入和支出的年均增長(zhǎng)速度分別為16.3%和17.3%。財(cái)政赤字一方面反映了國家財(cái)力的嚴(yán)重不足,另一方面也反映了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理,致使一些利益群體收益差距拉大。近10多年來,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要問題:一是行政經(jīng)費(fèi)投入多,社會(huì)保障投入少。1990~2001年,行政管理費(fèi)用年均增速為29.2%,12年間增長(zhǎng)了7.3倍。而一些特困群體的社保資金卻難以全部到位;二是城市建設(shè)投入多,農(nóng)村建設(shè)投入少;三是工業(yè)投入多,農(nóng)業(yè)投入少;四是公務(wù)員增資多,農(nóng)民增收少。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理,削弱了國家對(duì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控,加劇了社會(huì)收入差距的擴(kuò)大。

  宏觀調(diào)控不力,社會(huì)收入差距擴(kuò)大。一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。2001年城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村的2.92倍,其差距達(dá)到改革開放以來的最高點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)已從1990年的0.34上升到2000年的0.42。這一差距已高于一些發(fā)達(dá)國家。二是地區(qū)收入差距擴(kuò)大。2001年上海人均GDP是貴州的12.9倍。三是行業(yè)收入差距擴(kuò)大。2001年,行業(yè)職工年平均工資差距為2.9倍。一些金融保險(xiǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)部門的職工收入已是農(nóng)業(yè)部門職工收入的10~30倍,而國外行業(yè)收入差距一般在2倍以內(nèi)。四是國有企業(yè)收入差距擴(kuò)大。1998年,實(shí)行年薪制企業(yè)與未實(shí)行年薪制企業(yè)以及上市企業(yè)與未上市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者之間的差距已達(dá)10~20倍。2001年,上海國企職工年收入是海南省的2.7倍。五是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員收入差距擴(kuò)大。2001年,上海黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的人均收入是山西的2.8倍。1999年,深圳的公務(wù)員人均收入是西寧市公務(wù)員人均收入的4.3倍。2000年,上海市所有公務(wù)員的平均收入比中央機(jī)關(guān)司局長(zhǎng)的平均收入高出62%。六是不同職業(yè)階層收入差距擴(kuò)大。目前的高收入階層不僅擁有自己較大的產(chǎn)業(yè),而且在國內(nèi)外擁有多處豪宅和多臺(tái)高檔轎車。而一些城鎮(zhèn)特困群體等低收入階層和農(nóng)村貧困人口的基本生活都難以保障。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示:2000年,80%的銀行儲(chǔ)蓄存款掌握在20%的高收入者中。同時(shí),高收入階層的收入增長(zhǎng)率明顯高于低收入階層,收入差距將繼續(xù)擴(kuò)大。

  文章提出,對(duì)于中國分配領(lǐng)域存在的主要問題,下一步應(yīng)在以下幾個(gè)方面深化對(duì)收入分配體制領(lǐng)域的改革:

  1.建立合理的分配與再分配體制,強(qiáng)化政府的再分配調(diào)節(jié)能力。加大對(duì)高收入者的調(diào)控和對(duì)低收入者的轉(zhuǎn)移支付力度。擴(kuò)大對(duì)促進(jìn)就業(yè)資金的投入。

  2.加快稅制改革、稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅收監(jiān)管的力度。盡快開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、消費(fèi)稅和社會(huì)保障稅。

  3.規(guī)范收入分配秩序和規(guī)則,加快建立和普及全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人金融信用卡賬號(hào),增加收入的透明度。

  4.加快對(duì)部分壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革,加強(qiáng)對(duì)壟斷性高收入的調(diào)節(jié)和監(jiān)管。

  5.推進(jìn)對(duì)審批土地、貸款、項(xiàng)目、工程、經(jīng)費(fèi)、提干等部分掌握權(quán)力的行政部門的決策程序的改革,鏟除滋生腐敗的溫床。

  6.完善住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,加快推進(jìn)公車改革。

  7.完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度,保障城鎮(zhèn)貧困階層和農(nóng)村貧困人口的基本生活。

  文章最后強(qiáng)調(diào),今后深化分配體制改革的重點(diǎn)應(yīng)是:1.反壟斷,消除市場(chǎng)進(jìn)入的歧視,創(chuàng)造平等、公平的市場(chǎng)參與環(huán)境。2.反腐敗,建立公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。3.反貧困,防止收入兩極分化,保障特困階層人員的基本生活。4.反非法暴富,鼓勵(lì)人們通過合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入致富。(辛欣)


 
編輯:張明

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