中新網(wǎng)1月28日電 最新一期的《瞭望》周刊載文強調，在當前中國收入分配領域仍存在較為突出的問題，需要深化對收入分配體制領域的改革，而重點應放在“反壟斷、反腐敗、反貧困、反非法暴富”。

　　文章指出，在當前中國收入分配領域仍存在較為突出的問題有：

　　初次分配沒有充分體現(xiàn)市場效率原則。初次分配注重效率，再次分配注重公平，是我國收入分配體制改革的基本原則。目前，我國一些壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位所獲得的超額利潤，成為其職工提高收入的基礎。實際上，這些壟斷行業(yè)所形成的高效益都是靠非市場、非勞動因素所獲得的。如石油上漲、通話費上漲、機票上漲、煤氣上漲、國家指定出版社出版的熱銷書等，這些非市場因素所帶來的高效益并非是勞動效率的提高所為，而是由其壟斷地位帶來的。但是，這些超額利潤并沒有上繳國家財政或轉為國有資本金，而是直接或變相地轉化為職工收入或福利，從而造成行業(yè)間收入差距過大。目前，一些壟斷行業(yè)中的普通職工(司機、清潔工)的收入已遠高于社會勞動力市場的價格，甚至高于其他行業(yè)的技術人員和國家機關司局長的收入。

　　再分配調控能力弱化。目前財政再分配調控手段未能充分發(fā)揮其應有的功效，不僅對收入分配差距的調控能力弱化，甚至在某些領域還存在逆向調節(jié)問題。如一方面對高收入階層缺乏基本的調節(jié)和監(jiān)控手段，致使高收入群體的逃稅、避稅行為極為普遍，從而出現(xiàn)了大款納稅額低于工薪階層納稅額的狀況。另一方面是對低收入階層缺乏有效保護。個人所得稅起征點過低，導致工薪階層成為個人所得稅的納稅主體，其比重占45%。同時，財政轉移支付對低收入群體傾斜不夠。農(nóng)民承擔的稅負種類及數(shù)量明顯高于城市居民，但不能享受住房、醫(yī)療等基本福利。

　　財政赤字運行，財力分配結構失衡。1990～2001年，我國財政已連續(xù)12年赤字運行，2001年財政赤字達2517億元。同時，1990～2001年，財政收入的年均增長速度慢于財政支出的年均增長速度，其收入和支出的年均增長速度分別為16.3%和17.3%。財政赤字一方面反映了國家財力的嚴重不足，另一方面也反映了財政支出結構不合理，致使一些利益群體收益差距拉大。近10多年來，財政支出結構的主要問題：一是行政經(jīng)費投入多，社會保障投入少。1990～2001年，行政管理費用年均增速為29.2%，12年間增長了7.3倍。而一些特困群體的社保資金卻難以全部到位；二是城市建設投入多，農(nóng)村建設投入少；三是工業(yè)投入多，農(nóng)業(yè)投入少；四是公務員增資多，農(nóng)民增收少。財政支出結構的不合理，削弱了國家對其他社會經(jīng)濟活動的調控，加劇了社會收入差距的擴大。

　　宏觀調控不力，社會收入差距擴大。一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。2001年城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村的2.92倍，其差距達到改革開放以來的最高點。城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)已從1990年的0.34上升到2000年的0.42。這一差距已高于一些發(fā)達國家。二是地區(qū)收入差距擴大。2001年上海人均GDP是貴州的12.9倍。三是行業(yè)收入差距擴大。2001年，行業(yè)職工年平均工資差距為2.9倍。一些金融保險業(yè)、科技服務業(yè)部門的職工收入已是農(nóng)業(yè)部門職工收入的10～30倍，而國外行業(yè)收入差距一般在2倍以內(nèi)。四是國有企業(yè)收入差距擴大。1998年，實行年薪制企業(yè)與未實行年薪制企業(yè)以及上市企業(yè)與未上市企業(yè)經(jīng)營管理者之間的差距已達10～20倍。2001年，上海國企職工年收入是海南省的2.7倍。五是黨政機關公務員收入差距擴大。2001年，上海黨政機關公務員的人均收入是山西的2.8倍。1999年，深圳的公務員人均收入是西寧市公務員人均收入的4.3倍。2000年，上海市所有公務員的平均收入比中央機關司局長的平均收入高出62%。六是不同職業(yè)階層收入差距擴大。目前的高收入階層不僅擁有自己較大的產(chǎn)業(yè)，而且在國內(nèi)外擁有多處豪宅和多臺高檔轎車。而一些城鎮(zhèn)特困群體等低收入階層和農(nóng)村貧困人口的基本生活都難以保障。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示：2000年，80%的銀行儲蓄存款掌握在20%的高收入者中。同時，高收入階層的收入增長率明顯高于低收入階層，收入差距將繼續(xù)擴大。

　　文章提出，對于中國分配領域存在的主要問題，下一步應在以下幾個方面深化對收入分配體制領域的改革：

　　1.建立合理的分配與再分配體制，強化政府的再分配調節(jié)能力。加大對高收入者的調控和對低收入者的轉移支付力度。擴大對促進就業(yè)資金的投入。

　　2.加快稅制改革、稅制結構調整和稅收監(jiān)管的力度。盡快開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、消費稅和社會保障稅。

　　3.規(guī)范收入分配秩序和規(guī)則，加快建立和普及全國聯(lián)網(wǎng)的個人金融信用卡賬號，增加收入的透明度。

　　4.加快對部分壟斷行業(yè)的市場化改革，加強對壟斷性高收入的調節(jié)和監(jiān)管。

　　5.推進對審批土地、貸款、項目、工程、經(jīng)費、提干等部分掌握權力的行政部門的決策程序的改革，鏟除滋生腐敗的溫床。

　　6.完善住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，加快推進公車改革。

　　7.完善各項社會保障制度，保障城鎮(zhèn)貧困階層和農(nóng)村貧困人口的基本生活。

　　文章最后強調，今后深化分配體制改革的重點應是：1.反壟斷，消除市場進入的歧視，創(chuàng)造平等、公平的市場參與環(huán)境。2.反腐敗，建立公正的市場競爭規(guī)則。3.反貧困，防止收入兩極分化，保障特困階層人員的基本生活。4.反非法暴富，鼓勵人們通過合法的勞動收入和非勞動收入致富。(辛欣)