黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務新特點出發(fā)，提出了科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。這是我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，是對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的深化。2003年在抗擊非典斗爭中，我們得到了許多啟示，其中最重要的一條，就是必須統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。幾年來，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。我們?nèi)∠�農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了種田交稅的歷史；實行真正免費的義務教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架；實施標準更高的扶貧開發(fā)政策；制定和實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要等，這些都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要影響的大事。在應對這場歷史罕見的國際金融危機沖擊中，我們進一步深化了對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重要性和緊迫性的認識。只有加快推動我國經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，才能更好地應對可以預見和難以預見的國際風險，不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力；才能更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；才能加快解決經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，切實推動科學發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。我們必須深刻認識加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的重要意義，始終堅持把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務，作為全面建設小康社會的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要途徑。我們已經(jīng)初步具備了加快發(fā)展社會事業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，必須以更大的決心和力度，推動這方面工作取得新的更大進展。

　　一、用科技的力量推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　當今時代，科技與人們的生產(chǎn)生活越來越緊密地融合在一起。中華民族要屹立于世界民族之林，必須有強大的科技，有創(chuàng)新型的人才，這是發(fā)展的力量所在、后勁所在。新中國成立60年來特別是改革開放以來，黨和政府始終把科技擺在重要戰(zhàn)略地位，獨立自主地建立起現(xiàn)代科學技術(shù)體系，走出了一條中國特色自主創(chuàng)新道路。2006年開始實施的國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，提出了建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，確定了自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，對我國科技發(fā)展作出了前瞻性、戰(zhàn)略性的部署。

　　近年來，我們不斷加大科技投入，加快建設創(chuàng)新型國家，在基礎(chǔ)研究和高科技領(lǐng)域取得了一批重大成果，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。具有代表性的是：高性能計算機“天河1號”研制成功，每秒運算速度超過1000萬億次，使我國在這個領(lǐng)域進入世界領(lǐng)先行列。TD—SCDMA無線通信標準研制成功，成為以我國知識產(chǎn)權(quán)為主的無線通信國際標準�！褒埿尽毕盗懈咝阅芴幚砥餮兄瞥晒�，實現(xiàn)了高性能處理器從無到有的歷史性跨越。在量子通信這個通信技術(shù)尖端領(lǐng)域，建成了世界首個全通型量子通信網(wǎng)。雙價轉(zhuǎn)基因抗蟲雜交棉培育成功，使我國成為世界上兩個擁有轉(zhuǎn)基因抗蟲棉知識產(chǎn)權(quán)的國家之一。2009年我國科學家首次利用誘導性多功能干細胞成功培育存活并具有繁殖能力的小鼠，標志著我國在干細胞研究領(lǐng)域進入世界前沿。今天的中國，已經(jīng)成為世界上有影響的科技大國和經(jīng)濟大國。

　　2008年9月以來，歷史罕見的國際金融危機，使世界經(jīng)濟遭受了上世紀大蕭條以來最為嚴重的挑戰(zhàn)。我們預感到，這場國際金融危機將推動全球進入一個創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代。歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟重新恢復平衡并提升到更高水平。誰在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動權(quán)，率先復蘇并走向繁榮。西方各國在應對國際金融危機沖擊的同時，都在對本國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行新的部署，開始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭。對我國來說，挑戰(zhàn)前所未有，機遇也前所未有。我們把大力加強科技支撐作為應對國際金融危機沖擊一攬子計劃的重要組成部分，一個重要的戰(zhàn)略考慮，就是要緊緊把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢，緊緊抓住這個歷史性機遇，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技等方面的差距。

　　當前，要著力抓好以下幾方面工作。

　　一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，完全可能推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命。要把新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高性能寬帶信息網(wǎng)等作為重點，選擇其中若干重點領(lǐng)域作為突破口，例如新能源汽車、“三網(wǎng)融合”等，科學制定發(fā)展規(guī)劃，重點增加研發(fā)投入，集中力量，加強攻關(guān)，力爭在較短時間內(nèi)見到成效，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二是運用高新技術(shù)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，總體上技術(shù)水平比較低。加快運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，是我們必須作好的一篇大文章。在能源資源方面，我國是生產(chǎn)大國，也是消費大國。利用新技術(shù)降低消耗，提高能源資源利用效率，潛力很大，也是當前的迫切需要。在制造業(yè)方面，我國是制造大國，但不是強國�！爸袊�制造”總體上還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。我國許多工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列，但核心部件和重大裝備嚴重依賴進口。2009年汽車產(chǎn)銷量超過美國，但制造汽車的關(guān)鍵設備還依靠進口。還有農(nóng)業(yè)方面，我國有13億人口要吃飯，土地資源有限，糧食安全始終是最大的隱憂。解決這個問題別無他途，必須依靠高科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全的農(nóng)作物新品種和健康、專用的動物新品種，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力�？傊�，利用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是我們走向現(xiàn)代化強國必須完成的一項重大任務。

　　三是大力推動自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。特別是要提高原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。只有形成強大的原始創(chuàng)新能力，才能在突飛猛進的科技革命中把握先機；只有具備強大的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，才能在日益激烈的世界經(jīng)濟科技競爭中搶占制高點并贏得主動權(quán)。原始創(chuàng)新源于基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究需要花費心血長年積累，需要腳踏實地潛心鉆研，需要敢冒風險艱辛探索。我們要目光遠大，選擇若干對國家長遠發(fā)展具有帶動作用的領(lǐng)域進行前瞻性部署，比如加強生物、納米、量子調(diào)控、氣候變化、空天海洋等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究。同時，要緊緊扭住科技為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的中心任務，加快實施國家重大科技專項，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，滿足我國當前和長遠發(fā)展對科技的緊迫需要。

　　四是加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護。保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的原動力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是激勵創(chuàng)新、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，也是提升對外開放水平、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。要堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力營造保護知識產(chǎn)權(quán)的法制、市場和文化氛圍，大力提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　五是進一步深化科技體制改革。要大膽革除一切阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，有效解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。努力提高全社會研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，進一步加強財政對基礎(chǔ)研究和社會公益性研究的投入，建立健全經(jīng)費保障機制。要通過推進科技體制改革和完善科技政策，最大限度地激發(fā)科技工作者和全社會科技創(chuàng)新的活力。

　　二、面向時代要求謀劃教育發(fā)展

　　教育是國家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。只有一流教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設一流國家。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。

　　黨的十六大以來，我們采取有力措施加快教育發(fā)展。第一，全面普及九年義務教育。實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。加快農(nóng)村義務教育階段寄宿制學校建設，發(fā)展農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育，使農(nóng)村和邊遠地區(qū)的孩子也可以共享優(yōu)質(zhì)教育資源。從2005年開始，推行全面免費九年義務教育，同時建立國家財政對九年義務教育的經(jīng)費保障機制，當年在國家重點扶貧縣實施免學雜費、免費提供教科書、為家庭困難的寄宿生提供生活補助的“兩免一補”政策。2008年這項政策擴大到全國城鄉(xiāng)，九年義務教育全面納入國家財政保障范圍。這是我國教育體制的一個歷史性變革。第二，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需要和提高青年就業(yè)能力的要求，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。目前中職教育年招生規(guī)模達到860萬人。高中和大學階段，職業(yè)教育年招生規(guī)模和在校生數(shù)量都已占全部招生和在校生的一半。從2009年開始，中等職業(yè)教育對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步實行免費。第三，在發(fā)展高等教育方面，堅持穩(wěn)步發(fā)展和提高質(zhì)量相結(jié)合，重點放在提高質(zhì)量上。高等教育毛入學率達到23.3%，進入大眾化階段。推進世界一流大學和高水平大學建設，高等教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的能力進一步提高。第四，在非義務教育階段建立健全國家助學制度。開展師范生免費教育試點。目前中職學生受助面達到90%，高校學生受助面達到20%。通過實行免費義務教育和建立國家助學制度，基本解決了人民群眾反映強烈、矛盾突出的“上不起學”問題。

　　根據(jù)黨的十七大提出的優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國的新要求，2009年初我們組織有關(guān)部門和各方面專家，開始研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，主要是對2020年前我國教育改革發(fā)展作出規(guī)劃。目前這項工作已接近完成，進一步征求意見修改完善后，爭取盡快公布實施。制定一個反映中國國情和時代特點、符合教育發(fā)展規(guī)律、讓人民群眾滿意的規(guī)劃，對教育發(fā)展乃至整個現(xiàn)代化事業(yè)都具有重大意義，是本屆政府要致力做好的一件大事。

　　關(guān)于教育改革發(fā)展，需要強調(diào)三個問題：

　　第一，加快推進教育改革。教育要發(fā)展，根本靠改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵試驗。樹立先進教育理念，把教書和育人很好地統(tǒng)一起來。要對辦學體制、教育內(nèi)容、教育方法、考試評價制度進行系統(tǒng)改革，大力推進素質(zhì)教育。要積極探索適應各類學校的辦學體制。不同類型學校領(lǐng)導體制和辦學模式應有所不同，不能千校一面，不能用一個模式辦教育，不能用一個模式培養(yǎng)人才。教育應當由懂教育的人辦，要倡導教育家辦學，要培養(yǎng)一大批有志于獻身教育事業(yè)的教育家。

　　第二，努力促進教育公平。教育公平是社會公平的起點，是縮小不同群體發(fā)展差距的重要途徑。為群眾提供公平的受教育機會，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，不僅要切實解決“上學難、上不起學”的問題，還要進一步提高教育質(zhì)量，努力解決“上好學”問題，推動教育在更高起點上實現(xiàn)更大的發(fā)展。一要把義務教育辦好。教育公平首先就是人人都有上學的機會。要依法確保每個孩子免費接受九年義務教育，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，防止輟學問題發(fā)生。二要逐步解決義務教育資源配置不均衡問題。這也是促進教育公平的重要方面。要把農(nóng)村義務教育作為重點。公共教育資源配置要向薄弱地區(qū)傾斜，著力推動地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同學校之間的教育均衡發(fā)展。三要進一步完善國家助學體系。確保每一個孩子接受教育的基本權(quán)利，無論哪個教育階段，都不能因家庭經(jīng)濟困難導致孩子們輟學。

　　第三，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才。經(jīng)濟發(fā)展能不能躍上更高層次，人才是十分重要的因素。發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，推進民主法制建設、維護社會公平正義，也都需要大批高素質(zhì)人才。一要進一步辦好職業(yè)教育。職業(yè)教育是面向人人、面向整個社會的教育，根本目的是讓人學會技能和本領(lǐng)，能夠就業(yè)，能夠成為社會有用之才。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，辦好職業(yè)教育可以提高勞動者素質(zhì)，有利于緩解技能型、應用型人才緊缺的矛盾，有利于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和擴大就業(yè)。二要著力提高高等教育質(zhì)量。從長遠看，我們還要不斷擴大高等教育的規(guī)模，滿足群眾對高等教育的需求，更重要的是必須提高辦學質(zhì)量。要進一步擴大高等學校辦學自主權(quán)，鼓勵高等學校適應就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設置，推動高等學校人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新、學術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合。要加強有特色、高水平大學建設，努力創(chuàng)建若干世界一流大學，為國家培養(yǎng)更多高質(zhì)量創(chuàng)新人才。