人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室2010年1月18日發(fā)布“2009年第四季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，全文如下：

　　一、前言

　　隨著“2009年第四季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”的問世，人民網(wǎng)“地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”已經(jīng)推出了3次，時(shí)間跨度達(dá)到了一年。而就在這一年中，中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新的層面，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2010年1月新近發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2009年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.84億，較2008年底增長8600萬人，年增長率為28.9%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%；而我國手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量迅速增長，規(guī)模已達(dá)2.33億人，占整體網(wǎng)民的60.8%，一年增加1.2億，手機(jī)上網(wǎng)已成為我國互聯(lián)網(wǎng)用戶的新增長點(diǎn)。

　　2009年第四季度，互聯(lián)網(wǎng)上延續(xù)了突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)話題此起彼伏的狀態(tài)。隨著民眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)上的落實(shí)，隨著中央和地方各有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及人民日報(bào)、中央電視臺(tái)等主流媒體和人民網(wǎng)等重點(diǎn)新聞網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的積極呼應(yīng)，各地進(jìn)一步掀起了重視研究、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)輿情的新高潮。網(wǎng)民進(jìn)行“公民報(bào)道”和意見表達(dá)的渠道進(jìn)一步拓寬，官民良性互動(dòng)的局面日益顯現(xiàn)。

　　回首這一季度，面對(duì)越來越強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)民意，我們看到了新疆兵團(tuán)克服網(wǎng)絡(luò)困難迅速處置網(wǎng)民舉報(bào)的誠意，看到了云南等地在應(yīng)對(duì)群體事件中不斷轉(zhuǎn)變思維和網(wǎng)民保持順暢溝通的探索，看到了包括網(wǎng)民在內(nèi)的各界廣泛參與的“第三方調(diào)查”在突發(fā)事件調(diào)查中發(fā)揮的作用。當(dāng)然，我們也不能忘記內(nèi)蒙古阿榮旗女檢察長“豪車”案中“非法上訪者網(wǎng)絡(luò)誹謗”的說法弦猶在耳，不能忘記“臨時(shí)性強(qiáng)奸”判決在網(wǎng)絡(luò)中引發(fā)“流行語”背后充斥的憤懣和無奈。地方在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)話題的應(yīng)對(duì)、處理中的任何不當(dāng)行為都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)毓珯?quán)力的公信力和執(zhí)行力產(chǎn)生一定程度的沖擊。

　　作為國內(nèi)最早從事輿情研究的機(jī)構(gòu)，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室一貫重視以技術(shù)為依托，從各種網(wǎng)絡(luò)輿論載體中梳理地方熱點(diǎn)輿情，并借助已形成的一套輿情研判指標(biāo)體系，就地方政府的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置能力做出客觀分析，形成考評(píng)結(jié)果，并以排行榜的形式定期發(fā)布�！�2009年上半年地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”、“2009年第三季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”反響熱烈，“2009年第四季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”是這一系列排行榜的延續(xù)。我們很高興地看到，人民網(wǎng)摸索出的網(wǎng)絡(luò)輿情排行榜分析模型，已經(jīng)被其他網(wǎng)絡(luò)研究部門在“地方政法機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)能力排行榜”等產(chǎn)品中借鑒和應(yīng)用。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室希望通過這項(xiàng)持續(xù)的研究，能夠更好地為地方提供盡可能客觀、科學(xué)的輿情參考數(shù)據(jù)和輿論引導(dǎo)建議，幫助地方準(zhǔn)確把握社情民意，提高社會(huì)管理水平，以新的理念、新的思維處置突發(fā)事件，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　二、2009年第四季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜

　　人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室從100多家境內(nèi)外報(bào)刊的新聞報(bào)道和評(píng)論，8家門戶網(wǎng)站的新聞跟帖，約30家論壇/BBS，400余名網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”博客，以及微博客、QQ群和播客網(wǎng)站中，梳理出了2009年第四季度十件“輿情熱點(diǎn)事件”，并按照“政府響應(yīng)、信息透明度、政府公信力”3個(gè)常規(guī)指標(biāo)，以及“恢復(fù)秩序、動(dòng)態(tài)反應(yīng)、官員問責(zé)”3個(gè)特殊指標(biāo)，對(duì)2009年第四季度十件“輿情熱點(diǎn)事件”的政府應(yīng)對(duì)、處置能力做出了評(píng)估，結(jié)論是：

　　政府應(yīng)對(duì)總體較為得體(藍(lán)色區(qū)域)：新疆兵團(tuán)“最牛團(tuán)長太太”；云南昆明螺螄灣事件；廣東廣州政府網(wǎng)上公布預(yù)算

　　政府應(yīng)對(duì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)(黃色警報(bào))：江蘇南京徐寶寶事件；湖南湘鄉(xiāng)校園踩踏事件；

　　政府應(yīng)對(duì)存在明顯問題(橙色警報(bào))：廣東廣州番禺垃圾焚燒廠事件；重慶打黑律師門；

　　政府應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng)，存在重大缺陷(紅色警報(bào))：內(nèi)蒙古阿榮旗女檢察長豪車事件；浙江湖州“臨時(shí)性強(qiáng)奸”；四川成都拆遷戶自焚事件

　　具體得分及排名情況為：

　　說明：“政府響應(yīng)”，即地方政府對(duì)于突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)話題的立場表達(dá)，包括黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人、部門領(lǐng)導(dǎo)人和警方發(fā)聲，響應(yīng)速度也作為一個(gè)重要指標(biāo)；“信息透明度”，即政府的新聞發(fā)布，官方媒體報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信管理；“政府公信力”，即突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)話題本身對(duì)政府形象的信任度，以及由該事件或話題觸發(fā)的對(duì)公權(quán)力的“刻板印象”；“恢復(fù)秩序”，即群體性事件中制止暴力行為，恢復(fù)社會(huì)秩序和公眾安全感；“動(dòng)態(tài)反應(yīng)”，即政府隨著輿情的發(fā)酵，矛盾的激化或轉(zhuǎn)移，迅速調(diào)整立場、更換手法；“官員問責(zé)”，即對(duì)輿情關(guān)注的不作為或無良官員做出處理。

　　本表數(shù)據(jù)為人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的單學(xué)剛、韓長青、汪冬蓮、蘇玥、劉志華、侯堯杉、胡江春、潘宇峰、董海博、翟薇、閉淑娟、何新田、谷文杰、王俊嶺、吳佶等15位輿情分析師采用“德爾菲法”對(duì)地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情表現(xiàn)進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)估后得出。其中“政府響應(yīng)、信息透明度、政府公信力”三項(xiàng)為常規(guī)指標(biāo)，分值區(qū)域分別為-10至10分，“恢復(fù)秩序、動(dòng)態(tài)反應(yīng)、官員問責(zé)”三項(xiàng)為特殊指標(biāo)，分值區(qū)域分別為0至5分、0至3分、0至3分。輿情分析師依據(jù)以上各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)政府表現(xiàn)分別做出評(píng)價(jià)，政府表現(xiàn)越出色、應(yīng)對(duì)越得體則得分越高，反之則得分越低。最終依據(jù)各項(xiàng)表現(xiàn)綜合所得總分，得出藍(lán)、黃、橙、紅四色警報(bào)級(jí)別，警報(bào)程度相應(yīng)由低到高。其中總分20.00分(含)以上為藍(lán)色警報(bào)，表示政府應(yīng)對(duì)總體較為得體；總分15.00—19.99分為黃色警報(bào)，表示政府應(yīng)對(duì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；總分10.00—14.99為橙色警報(bào)，表示政府應(yīng)對(duì)存在明顯問題；總分10.00分(不含)以下為紅色警報(bào)，表示政府應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng)，存在重大缺陷。

　　表中各個(gè)地方的總分系以每個(gè)項(xiàng)目分?jǐn)?shù)的精確數(shù)字求和后保留小數(shù)點(diǎn)后兩位有效數(shù)字得出，與各項(xiàng)目分別保留小數(shù)點(diǎn)后兩位有效數(shù)字后再求和得出的結(jié)果可能有細(xì)微誤差。

　　熱點(diǎn)輿情事件輿情熱度表

　　說明：表中總分依據(jù)網(wǎng)民關(guān)注度、傳統(tǒng)媒體報(bào)道、網(wǎng)站推薦度、意見領(lǐng)袖關(guān)注度、境外媒體關(guān)注度、網(wǎng)下行動(dòng)六項(xiàng)數(shù)據(jù)作加權(quán)處理后統(tǒng)計(jì)所得。各項(xiàng)權(quán)重分別為：網(wǎng)民關(guān)注30%、傳統(tǒng)媒體報(bào)道15%、網(wǎng)站推薦度10%、意見領(lǐng)袖關(guān)注度20%、境外媒體關(guān)注度10%、網(wǎng)下行動(dòng)15%。依據(jù)總分將輿情熱度劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四個(gè)級(jí)別，熱度相應(yīng)由高至低。其中90.00分以上輿情熱度為紅色，事件最受輿論關(guān)注，80.00—89.99分輿情熱度為橙色，70.00—79.99分輿情熱度為黃色，70.00分以下輿情熱度為藍(lán)色，事件關(guān)注度相對(duì)最低。

　　傳統(tǒng)媒體關(guān)注度由100多家中央級(jí)媒體、市場化媒體、廣播電視媒體等三類媒體的報(bào)道數(shù)量做加權(quán)處理后統(tǒng)計(jì)所得；網(wǎng)站推薦由主要新聞網(wǎng)站的網(wǎng)站報(bào)道評(píng)論數(shù)、專題數(shù)、在線調(diào)查數(shù)、嘉賓訪談次數(shù)等4項(xiàng)數(shù)據(jù)做加權(quán)處理后統(tǒng)計(jì)所得；網(wǎng)民關(guān)注度由網(wǎng)民在主要網(wǎng)絡(luò)社區(qū)/BBS、博客上的發(fā)表(發(fā)帖)量、瀏覽量數(shù)據(jù)做加權(quán)處理后統(tǒng)計(jì)所得；意見領(lǐng)袖關(guān)注度由400余位“意見領(lǐng)袖”的博文、BBS帖文和在學(xué)術(shù)文化類網(wǎng)站發(fā)表的言論三項(xiàng)數(shù)據(jù)做加權(quán)處理后統(tǒng)計(jì)所得；境外媒體關(guān)注度依據(jù)對(duì)路透社、BBC、美聯(lián)社、紐約時(shí)報(bào)、泰晤士報(bào)、星島日報(bào)、聯(lián)合早報(bào)、FT中文網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等25家境外媒體的報(bào)道數(shù)量統(tǒng)計(jì)、處理后所得；網(wǎng)下行動(dòng)依據(jù)各事件所引發(fā)的網(wǎng)下行動(dòng)的規(guī)模、激烈程度進(jìn)行評(píng)估后所得，分為紅、橙、黃、藍(lán)四個(gè)級(jí)別，熱度相應(yīng)由高至低。