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    研究稱國企職務(wù)犯罪主體年齡趨中年化 窩案增多(2)
2009年09月08日 11:05 來源:法制日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  更為復(fù)雜的手法還有,“利用負責企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改擴建工程來收受賄賂;在與其他企業(yè)、單位發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系時,利用職權(quán)虛報業(yè)務(wù)支出進行貪污或者讓利給對方,獲取巨額回扣、好處費;在受委托追繳企業(yè)欠款的過程中,采取欺騙手段截留、侵占、貪污公款;利用外銷貨款回收失控的機會,截留公款進行體外循環(huán),用于個人營利或借給親朋好友進行資金周轉(zhuǎn)”。

  “小金庫”也成為少數(shù)人大肆斂財?shù)膽T用伎倆。“部分國有企業(yè)在長期管理和經(jīng)營過程中,將部分經(jīng)營收入和預(yù)算外資金逐步設(shè)為小金庫,其性質(zhì)屬于國有資產(chǎn),名義上主要用于發(fā)放職工福利、對外投資、計劃外支出等。”這位負責人說,“由于日常保管中的手續(xù)不健全,并且只有少數(shù)主管人員和經(jīng)手人員知悉,具有較大的隱蔽性,很難被審計、紀檢、司法機關(guān)發(fā)現(xiàn),因此,‘小金庫’極易誘發(fā)貪污、挪用、私分等職務(wù)犯罪行為!

  財務(wù)人員通過偽造合同、涂改賬面、虛假報銷、編造支出等方式貪污、挪用公款,也是常見手法之一。這位負責人告訴記者,某大學下屬公司財務(wù)部出納韓某,在兩年左右的時間內(nèi),利用擔任財務(wù)人員的職務(wù)之便,以支付禮品、借儀器款、往來款的名義,私自填寫轉(zhuǎn)賬支票,先后3次共挪用本單位人民幣40.1萬元,打入個人的股票賬戶進行股票交易。

  滋生犯罪原因

  檢察官認為,法律法規(guī)及配套政策相對滯后,有些行為甚至出現(xiàn)制度“真空”,加之管理隨意、有章不循,助長了職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生

  記者在采訪中了解到,和這些新特點、新手法相伴隨的,仍舊是一些“老問題”———財務(wù)賬目管理不規(guī)范;“一言堂、一支筆”管理模式在少數(shù)國有企業(yè)中依然存在;審批流于形式;用人、選人制度不規(guī)范;有章不循等等。

  “法律法規(guī)及配套政策相對滯后,可操作性不強,有些行為甚至出現(xiàn)法律法規(guī)和政策上的‘真空’,加之相關(guān)的產(chǎn)權(quán)分拆和審計評估等監(jiān)督管理方面法規(guī)不健全,助長了職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生!焙5韰^(qū)檢察院有關(guān)負責人認為。

  管理松懈,違規(guī)操作,權(quán)力失控,也是滋生犯罪的主要原因。這位負責人說,有的企業(yè)雖然也下工夫制定了許多切實可行的規(guī)章制度,但是遇到具體問題時總感到按照制度辦事比較麻煩,因此在執(zhí)行規(guī)章制度上隨意性較大,甚至隨意簡化程序,有章不遵、有制不循;有的企業(yè)長期違規(guī)操作,私設(shè)小金庫、賬外賬;有的企業(yè)對經(jīng)營決策權(quán)、財產(chǎn)支配權(quán)、行政管理權(quán)監(jiān)督不力,特別是對“一把手”幾乎沒監(jiān)督,以致形成大權(quán)獨攬的局面。

  “近年來,企業(yè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象還與商業(yè)賄賂密切相關(guān)!绷謫锤嬖V記者,商業(yè)賄賂作為一種不正當競爭的手段,漸漸演變成了某些領(lǐng)域通行的潛規(guī)則,從中滋生的不正之風使得有權(quán)者違反或偏離其應(yīng)有的職責,濫用權(quán)力,損害職務(wù)的廉潔性以及企業(yè)管理秩序,從而發(fā)展成腐敗行為。

  “對于一些企業(yè)家的落馬我并不感到奇怪。這些年大案要案的發(fā)生,都與企業(yè)制度相關(guān)!绷謫凑f,國有企業(yè)在管理制度上是一種金字塔型的科級制度,如果處于塔頂?shù)钠髽I(yè)家權(quán)力過大,私欲膨脹,而且不受制約,那么他就可能會將國有企業(yè)當作個人的私有財產(chǎn)隨意侵吞。極個別國有企業(yè)甚至是整個領(lǐng)導班子集體吞噬國有資產(chǎn),相互之間缺乏應(yīng)有的制約。

  此外,林喆還指出,“有少數(shù)國有企業(yè)因?qū)Φ胤截斦杖氲呢暙I非常大,并因其‘財大氣粗’而改變著所在地的城市外貌,這類企業(yè)家更易受到地方官員的青睞。此時,企業(yè)的利益與地方官員的利益緊密地結(jié)合在一起,這樣的企業(yè)一旦發(fā)生腐敗,往往很難暴露,查處起來也非常不容易”。

  林喆說,許多曾經(jīng)輝煌過的企業(yè)家落馬,有著一定的必然性,“如果沒有好的制度和管理,單靠企業(yè)家自己控制自己是非常不容易的”。(本報記者 杜曉 本報通訊員 王燕 李瑩)

  防治“制度化腐敗”應(yīng)強化制度建設(shè)

  “出現(xiàn)個別腐敗現(xiàn)象并不可怕,可怕的是形成一種‘制度化腐敗’。比如某些企業(yè)中確立的層層審批制度不但無法有效監(jiān)督國有資產(chǎn)的合理使用,反而成了某些人為了自己得到某種‘補償’的工具。因此,要防治國企職務(wù)犯罪,首先應(yīng)在制度建設(shè)上狠下工夫!焙5頇z察院有關(guān)負責人說。

  據(jù)介紹,從查辦職務(wù)犯罪的情況看,權(quán)力相對集中的部位是職務(wù)犯罪案件易發(fā)環(huán)節(jié),一些關(guān)鍵崗位出現(xiàn)多人多次腐敗!凹訌妼Π讣装l(fā)環(huán)節(jié)的防控制度建設(shè),是有效遏制國有企業(yè)犯罪根本措施之一!边@位負責人說。

  林喆的觀點是,權(quán)力必須受到監(jiān)督。要避免企業(yè)家個人權(quán)力過大,一個人說了算,就需要在企業(yè)內(nèi)設(shè)立很多制約環(huán)節(jié)或形成一種制約機制。

  “企業(yè)內(nèi)部還要有民主制,要充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會的作用。”林喆說,“企業(yè)重大決策的作出、重大資金的投入、企業(yè)轉(zhuǎn)制等,除了需要領(lǐng)導班子集體討論和集體負責外,職工代表大會也應(yīng)該有決策權(quán)!

  “此外,監(jiān)管制度不僅要健全,而且要日;R衅髽I(yè)領(lǐng)導機構(gòu)的集體制約機制,還要有審計機關(guān)的定期審計,幾套監(jiān)管制度一起跟上,雖然不能杜絕腐敗,但一定可以大大減少腐敗。”林喆說。

  “企業(yè)領(lǐng)導干部的收入要進行申報”是林喆給出的另一個對策。他認為,對于搞垮了企業(yè)的領(lǐng)導干部,司法應(yīng)該介入,查明企業(yè)虧損、倒閉的原因,嚴厲懲處貪污、受賄、侵吞國有資產(chǎn)等違法犯罪行為。

  “國企職務(wù)犯罪不完全是個人行為,關(guān)鍵在于制度。制度好,壞人受到約束,壞人也可以變好;制度有問題,好人不受約束,好人也可能變壞!绷謫凑f。 (本報記者 杜曉 本報通訊員 王燕 吳靜)

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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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