二、國際金融危機下農(nóng)村勞動力流動的新問題

　　1.宜工不宜農(nóng)的“新生代”農(nóng)民工問題凸現(xiàn)。

　　農(nóng)民工群體在30年的發(fā)展中，其外出務工表現(xiàn)出三個階段性特征，即非農(nóng)收入階段，非農(nóng)就業(yè)階段和非農(nóng)職業(yè)階段。農(nóng)民工從一開始的為尋求非農(nóng)收入作為務農(nóng)收入的補充，農(nóng)閑務工、農(nóng)忙返鄉(xiāng)階段，發(fā)展到以非農(nóng)就業(yè)為主要收入來源的家庭內(nèi)部務工、務農(nóng)的階段，出現(xiàn)了以個人常年在外務工的情況，而目前則表現(xiàn)出更加重視非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)性，開始尋求其非農(nóng)就業(yè)職業(yè)化發(fā)展的特點，出現(xiàn)了以家庭為單位的流動，夫妻雙方圍繞著職業(yè)化務工來安排家庭生活。

　　這三個階段背后隱含的是勞動力與土地資本的結(jié)合正在轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿εc工業(yè)或者商業(yè)資本的日益緊密的結(jié)合。特別是1980年之后出生的“新生代”農(nóng)民工，在務農(nóng)能力、“農(nóng)民”身份認同、非農(nóng)職業(yè)化需求等方面與上一代農(nóng)民工相比，表現(xiàn)出明顯差異：與上一代農(nóng)民工的“亦工亦農(nóng)”相比，“新生代”農(nóng)民工則是“宜工不宜農(nóng)”，他們較少參與農(nóng)業(yè)勞動，即使返鄉(xiāng)后在家待著也不愿意務農(nóng)，因為他們覺得在外務工兩個月的工資就相當于在家種一年地的收入；與上一代農(nóng)民工所具有的強烈的對自身“農(nóng)民”身份認同不同，越來越多的“新生代”農(nóng)民工并不認同自己的農(nóng)民身份；與上一代農(nóng)民工定點定時往返的“候鳥式”流動不同，“新生代”農(nóng)民工選擇在城市間長期漂流。由于土地不再是他們生存的基礎(chǔ)，因此他們更加重視非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)性，開始尋求非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)化發(fā)展。所以，即便是在國際金融危機的影響下，“新生代”農(nóng)民工也不會輕易放棄他們的打工生涯。

　　2.目前農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)缺乏有效的職業(yè)規(guī)劃。

　　從社會分工的角度來看，職業(yè)化是市場化條件下勞動力資本流動的必然。而現(xiàn)實情況是，農(nóng)民工收入并沒有隨著工作年限的增加而出現(xiàn)一個較長的上升周期，而是出現(xiàn)了長期維持在較低水平，在進入一定年齡后快速下降的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因，是農(nóng)民工一方面缺少足夠的職業(yè)技能，另一方面政府、企業(yè)和農(nóng)民工本人都沒有規(guī)劃農(nóng)民工的職業(yè)生涯。就政府來說，許多地方依然認為農(nóng)民工只是暫時在城市打工，若干年之后回到農(nóng)村繼續(xù)生活或者養(yǎng)老，他們最終的歸屬是農(nóng)村，最終的職業(yè)還是種地；就企業(yè)而言，其本身并沒有培訓農(nóng)民工和幫助他們做職業(yè)規(guī)劃的職能，只是通過市場化的機制選擇對他們有用的勞動力；而農(nóng)民工本身的文化水平相對較低，對職業(yè)的認識并沒有很清晰的思路和想法，只要有相對較高和穩(wěn)定的收入的工作，無論條件多么惡劣，勞動強度多么大，都會成為他們的選擇，自身的條件限制了他們做有效的職業(yè)規(guī)劃的能力。

　　所以，農(nóng)民工非農(nóng)職業(yè)生涯缺乏一個穩(wěn)定上升周期，很大程度是其缺少職業(yè)規(guī)劃所造成的。同時，缺少職業(yè)規(guī)劃也使得他們沒有相應的工作技能，多從事低層次的工作，在社會分工越來越細的生產(chǎn)過程中更容易被淘汰，或者無法有效應對諸如國際金融危機之類的外部條件變化的沖擊。

　　3.農(nóng)民工流動迫切需要加強有效的組織化平臺建設。

　　目前農(nóng)民工流動的組織化程度極低，大部分農(nóng)民工外出是一種自發(fā)的行為，依靠的主要是自己的社會和親屬網(wǎng)絡。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工在其身份轉(zhuǎn)變及非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)化過程中，亟需一個有效平臺幫助他們實現(xiàn)轉(zhuǎn)換和跨越。這種平臺提供的不僅僅是就業(yè)信息，還應當包括相應的職業(yè)技能培訓、職業(yè)生涯規(guī)劃和權(quán)利維護等等內(nèi)容，在農(nóng)民工進行務工的職業(yè)化過程中，發(fā)揮黏合劑的作用，將農(nóng)民工組織起來，使其能夠應對市場變動的風險。

　　相對而言，目前在農(nóng)民工外出務工的組織化平臺建設方面，以流入地為主的相關(guān)平臺建設的實際效果更好一些。此次調(diào)研中，我們走訪了勞務市場、民間職業(yè)培訓機構(gòu)及新市民培訓機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)一些習慣于通過勞務市場求職的農(nóng)民工，其求職信心相對較高，多年的務工及求職經(jīng)歷，使其對工作崗位轉(zhuǎn)換期間的失業(yè)風險有了足夠的心理準備和抗風險能力；民間職業(yè)培訓機構(gòu)則通過免費培訓、組織就業(yè)、跟蹤保障等一系列機制設計，為農(nóng)民工提供了較好的務工服務；民間新市民培訓機構(gòu)則立足于社區(qū)，為社區(qū)內(nèi)的務工農(nóng)民工提供綜合素質(zhì)訓練，此舉不僅吸引了部分農(nóng)民工，而且也吸引了一些企業(yè)主，從而使新市民培訓成為直接連接用人單位和有進取心的農(nóng)民工之間的互信渠道。