世紀(jì)之交的分野

　　上世紀(jì)90年代中期，鄧小平南方談話啟動(dòng)了新一輪改革開(kāi)放，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)遍地開(kāi)花，國(guó)企改革全面拉開(kāi)，加上開(kāi)放進(jìn)入“入關(guān)”談判新階段，驅(qū)動(dòng)中國(guó)智庫(kù)不再像上世紀(jì)80年代那樣僅關(guān)注國(guó)策研究，而是進(jìn)入多元化和多領(lǐng)域發(fā)展階段，其中既有學(xué)術(shù)研究、政策分析，也有企業(yè)咨詢和商業(yè)規(guī)劃等。

　　比如，1992年，原隸屬于海南省政府的中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院，退出事業(yè)單位，走上社會(huì)化運(yùn)行的道路；當(dāng)時(shí)被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“京城四少”之一的樊綱，依靠中國(guó)改革發(fā)展基金會(huì)，成立了半官方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所；林毅夫離開(kāi)中央農(nóng)村政策研究室，靠福特基金會(huì)資助在北京大學(xué)創(chuàng)立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心……

　　對(duì)國(guó)內(nèi)智庫(kù)長(zhǎng)期跟蹤研究的清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為，也正是在這個(gè)被稱為中國(guó)智庫(kù)“第二個(gè)活躍期”的歷史階段，中國(guó)智庫(kù)研究的類(lèi)型開(kāi)始初步分野。他告訴《瞭望》新聞周刊，按照中國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的界定，中國(guó)逐步分化出了四種智庫(kù)類(lèi)型：

　　事業(yè)單位法人型，指在具備法人條件的事業(yè)單位中，專(zhuān)門(mén)從事政策研究和咨詢工作的機(jī)構(gòu)。例如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和中國(guó)社科院；企業(yè)型，指那些在工商部門(mén)登記注冊(cè)的政策問(wèn)題咨詢機(jī)構(gòu)，如零點(diǎn)調(diào)查公司；民辦非企業(yè)單位法人型，指專(zhuān)門(mén)從事政策的研究和咨詢工作的民辦非企業(yè)單位法人，如天則經(jīng)濟(jì)研究所；大學(xué)下屬型，是指隸屬于大學(xué)的從事政策研究和咨詢的組織，如清華大學(xué)公共管理學(xué)院的國(guó)情研究中心、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心等。

　　在他看來(lái)，“事業(yè)單位是中國(guó)特有的一類(lèi)獨(dú)立法人組織，由于它們從經(jīng)費(fèi)和人事上并沒(méi)有和政府完全分離，所以我們把事業(yè)單位型智庫(kù)認(rèn)為是半官方智庫(kù)，將其他三類(lèi)智庫(kù)稱為民間(或非官方)智庫(kù)�！�

　　這其中，發(fā)展速度最快的要數(shù)薛瀾所定義的后三類(lèi)智庫(kù)構(gòu)成的民間智庫(kù)，尤其是大學(xué)下屬的智庫(kù)。隨著1993年和 1998年國(guó)務(wù)院和教育部分別啟動(dòng)創(chuàng)建世界一流大學(xué)的“211”工程和“985工程”，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)紛紛成立了眾多政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，從海內(nèi)外吸納了各種學(xué)科人才，通過(guò)研究政策問(wèn)題、向政府部門(mén)匯報(bào)研究成果、公開(kāi)發(fā)表文章出版著作，積極推動(dòng)其在國(guó)家和社會(huì)層面發(fā)揮決策咨詢影響。

　　比如，1999年，在海協(xié)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)汪道涵和國(guó)務(wù)院新聞辦前主任趙啟正支持下，清華大學(xué)引進(jìn)新華社高級(jí)記者李希光等人才群，成立了清華大學(xué)國(guó)際傳播研究中心。期間，該中心密切參與政府“軟實(shí)力”和國(guó)家形象研究，與國(guó)務(wù)院新聞辦共同開(kāi)創(chuàng)我國(guó)新聞發(fā)言人制度，發(fā)揮了智庫(kù)作用。類(lèi)似的案例同樣發(fā)生在其他國(guó)內(nèi)重點(diǎn)院校。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)矛盾凸顯的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展進(jìn)一步得到了國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。2004年1月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》在黨的歷史上第一次以中共中央的名義明確指出，“要使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界成為黨和政府工作的‘思想庫(kù)’和‘智囊團(tuán)’�！�2005年5月19日，胡錦濤同志專(zhuān)門(mén)主持中央政治局常委會(huì)議，聽(tīng)取了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步辦好社會(huì)科學(xué)院”。

　　尤其是2006年11月9日，在北京召開(kāi)的中國(guó)首屆智庫(kù)論壇和次年7月在上海召開(kāi)的第二屆智庫(kù)論壇，顯示出中國(guó)智庫(kù)開(kāi)始尋求擺脫被動(dòng)角色，有了自主發(fā)展的新氣息。對(duì)此，薛瀾認(rèn)為，中國(guó)智庫(kù)和政策過(guò)程的研究才剛剛起步，可以預(yù)計(jì)，隨著社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，中國(guó)政府也越來(lái)越重視決策咨詢工作的開(kāi)展，中國(guó)智庫(kù)在中國(guó)政策過(guò)程中的作用將更加突出，，從事智庫(kù)和中國(guó)政策過(guò)程關(guān)系研究的學(xué)者和機(jī)構(gòu)將越來(lái)越多。

　　但是，不能不承認(rèn)，仍然處在變革中的中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，決定了中國(guó)智庫(kù)在新舊體制轉(zhuǎn)換中呈現(xiàn)出“泥沙俱下 ”的狀態(tài)。尤其是在利益分層日益明顯的社會(huì)背景下，天然與利益游說(shuō)和政策影響難以分割的智庫(kù)，面對(duì)生存現(xiàn)實(shí)和獨(dú)立研究的構(gòu)成的矛盾沖突，不可避免會(huì)發(fā)生難以預(yù)料的變異和分化。