三、人民解放軍的改革發(fā)展

　　伴隨中國改革開放30年偉大歷史進程，人民解放軍堅持以現代化建設為中心，不斷改革創(chuàng)新，全面加強革命化、現代化、正規(guī)化建設，為捍衛(wèi)國家主權、安全、領土完整和維護世界和平作出了重要貢獻。近年來，人民解放軍加快中國特色軍事變革，協調推進軍事、政治、后勤、裝備等各領域的建設，努力實現又好又快發(fā)展。

　　改革發(fā)展30年

　　20世紀70年代末至80年代，人民解放軍走上中國特色精兵之路。依據和平與發(fā)展成為時代主題的科學判斷，實現軍隊建設指導思想的戰(zhàn)略性轉變，即由準備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”轉到和平時期建設的軌道上來，在服從和服務于國家建設大局的前提下，有計劃有步驟地推進現代化建設。確立建設強大的現代化正規(guī)化革命軍隊的總目標，開創(chuàng)有中國特色的精兵之路。軍隊進行重大調整改革，裁減員額100萬，朝著精兵、合成、高效的方向邁出重要一步。

　　進入90年代，人民解放軍積極推進中國特色軍事變革。確立以打贏現代技術特別是高技術條件下局部戰(zhàn)爭為基點的新時期積極防御軍事戰(zhàn)略方針，實施科技強軍戰(zhàn)略，制定國防和軍隊現代化“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進國防建設與經濟建設協調發(fā)展。把中國特色軍事變革作為軍隊現代化發(fā)展的必由之路，提出建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標。軍隊以軍事斗爭準備為牽引，加快武器裝備發(fā)展，加強軍兵種和應急機動作戰(zhàn)部隊建設，優(yōu)化體制編制，裁減員額70萬，防衛(wèi)作戰(zhàn)能力顯著提升。

　　新世紀新階段，人民解放軍在新的歷史起點上開創(chuàng)現代化建設新局面。堅持把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，貫徹統(tǒng)籌經濟建設和國防建設、實現富國和強軍統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，全面履行新的歷史使命，增強應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。軍隊加快機械化和信息化復合發(fā)展，積極開展信息化條件下軍事訓練，推進軍事理論、軍事技術、軍事組織和軍事管理創(chuàng)新，不斷提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的核心軍事能力和實施非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。

　　推進軍事訓練轉變

　　人民解放軍堅持把軍事訓練作為推進部隊全面建設、提高部隊戰(zhàn)斗力的基本途徑，改革訓練內容、方法、管理和保障，科學構建信息化條件下軍事訓練體系。

　　拓寬軍事訓練領域。加強信息化條件下戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮訓練和部隊訓練，舉行跨區(qū)域檢驗性對抗演練，進行整建制夜間訓練，開展后勤、裝備保障綜合演練。重視加強反恐、維穩(wěn)、處突、維和、搶險救災等非戰(zhàn)爭軍事行動訓練。

　　深化訓練改革。構建信息化條件下軍事訓練內容體系，編修新一代《軍事訓練與考核大綱》，推廣訓練改革的創(chuàng)新成果。加強軍兵種聯合訓練，強化作戰(zhàn)要素訓練，突出指揮協同訓練和戰(zhàn)法研究，改進區(qū)域協作訓練。完善基地訓練，發(fā)展模擬訓練，推開網絡訓練，開展對抗訓練。改革軍事訓練考評機制，從難從嚴訓練，實施軍事訓練全過程全要素精細管理。

　　開展復雜電磁環(huán)境下訓練。普及電磁頻譜、戰(zhàn)場電磁環(huán)境等基礎知識，學習掌握信息戰(zhàn)特別是電子戰(zhàn)等基本理論。突出信息化武器裝備和指揮信息系統(tǒng)操作使用訓練，進行合同戰(zhàn)術訓練基地信息化改造，重視開展復雜電磁環(huán)境下演練。

　　加強思想政治建設

　　人民解放軍堅持把思想政治建設擺在軍隊各項建設的首位，推動思想政治建設創(chuàng)新發(fā)展，保證黨對軍隊的絕對領導，保證軍隊建設的科學發(fā)展和官兵的全面發(fā)展，保證軍隊戰(zhàn)斗力的提高和有效履行歷史使命。

　　2007年1月，總政治部發(fā)布《中國人民解放軍思想政治教育大綱(試行)》，明確規(guī)定人民解放軍的思想政治教育是中國共產黨在軍隊中進行的理論武裝和思想引導工作，科學規(guī)范了全軍各類部隊和人員的思想政治教育，加強了思想政治教育法規(guī)制度建設。大綱規(guī)定，執(zhí)行軍政訓練比例為7:3和8:2的部隊，年度教育時間分別為54個和42個學習教育日。全軍堅持用中國特色社會主義理論體系武裝官兵，深入開展歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會主義榮辱觀教育，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。軍隊思想政治教育遵循堅持科學理論指導、貫徹以人為本要求、圍繞中心服務大局、一切著眼實際效果、注重實踐活動培育、積極推進創(chuàng)新發(fā)展等六項原則，靈活運用和創(chuàng)新發(fā)展教育形式方法，完善廣播、電視、網絡教學設施，建好軍史館、文化活動中心、“指導員之家”、學習室和連隊俱樂部、榮譽室。

　　2008年4月，中央軍委批準、四總部聯合發(fā)布《中國人民解放軍軍人委員會工作條例》，為新形勢下軍隊基層的政治民主、經濟民主、軍事民主建設提供了制度保證。軍人委員會是軍隊基層單位實行三大民主、保障軍人行使民主權利和開展群眾性活動的組織，有對本單位戰(zhàn)備訓練、教育管理、后勤保障、武器裝備管理等工作的建議權，對士官選取和晉級、優(yōu)秀士兵考學和保送入學、技術兵選拔培養(yǎng)、表彰獎勵等涉及官兵切身利益事項提出人選的推薦權，對官兵履行職責、遵紀守法的監(jiān)督權，對單位集體利益、官兵正當權益的維護權。軍人委員會在黨支部(基層黨委)領導和本單位首長指導下開展工作，一般由5—7人組成，委員經軍人大會以無記名投票方式差額選舉產生。

　　提高后勤保障效益

　　人民解放軍積極推進后勤保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化和后勤管理科學化，全面建設現代后勤。2007年12月，中央軍委發(fā)布《全面建設現代后勤綱要》，明確了現代后勤建設發(fā)展的方針原則和目標任務。

　　深化后勤各項改革。穩(wěn)步推進大聯勤改革，2007年4月，在濟南戰(zhàn)區(qū)正式實行以三軍后勤保障一體化為核心的大聯勤體制。加快軍隊后勤保障社會化，推進駐大中城市作戰(zhàn)部隊商業(yè)服務和營房保障社會化，推進通用物資儲備、基建工程建設、后勤裝備生產和后勤技術服務等方面的社會化。完善預算編制改革，推行預算項目庫制度，加強對重大項目投資的論證評估，總結推廣資產管理與預算管理相結合、行政消耗性開支管理等經驗做法，逐步推廣公務卡支付結算。擴大集中采購范圍和招標采購比例，集中采購向非作戰(zhàn)部隊拓展。

　　提高后勤保障水平。較大幅度提高部隊教育訓練、政治工作、衛(wèi)生事業(yè)、水電取暖、營房維修等經費標準，提高飛行、航海、航天等專業(yè)崗位津貼標準，調整基層軍官崗位津貼和士兵職務津貼標準，提高軍人傷亡保險保障水平。連續(xù)提高部隊伙食費標準。建立小散遠直單位綜合補助經費標準。2007年8月起，全軍部隊陸續(xù)換發(fā)07式系列軍服。

　　規(guī)范后勤管理。加快標準化建設步伐，大力推進維持性經費和統(tǒng)籌配發(fā)實物標準化供應，對建設性供應保障進行規(guī)范管理，逐步構建集供應、消耗、管理于一體的后勤保障標準制度體系。強化財經管理，按預算辦事、按標準花錢、按財力搞建設。加強飲水、食品、醫(yī)療、藥品和油料、運輸、危險品安全管理，健全完善軍隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防控機制，規(guī)范軍車運行秩序，組織開展在職軍以上干部住房專項清理，嚴格軍隊住房管理和空余房地產租賃，完善非現役公勤人員聘用管理制度。2007年1月，中央軍委發(fā)布新修訂的《中國人民解放軍審計條例》。深入開展能源資源節(jié)約活動，積極推行節(jié)約型保障方式和消費方式，搞好軍事區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，啟動軍隊草原保護建設、沿海軍事設施風沙防治試點工程和駐環(huán)渤海地區(qū)部隊單位污染治理。