(聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
向外出租2000多畝土地這么大的事,按照法律規(guī)定至少應(yīng)該經(jīng)過(guò)2/3以上村民同意,而“村委會(huì)決定根本沒(méi)有經(jīng)村民同意”
★ 本刊記者/楊正蓮(發(fā)自北京)
“我想,這兩千多畝地是能要回來(lái)的!11月8日,王瑞茹告訴《中國(guó)新聞周刊》,她和村民近期將繼續(xù)通過(guò)法律途徑追回2000多畝土地。
王瑞茹他們想要追回來(lái)的土地是指,2004年2月南安河村村民委員會(huì)與北京匯通諾爾狂飆運(yùn)動(dòng)休閑有限公司簽訂的《土地使用權(quán)租賃合同》中所涉及的2000多畝地。
確權(quán)風(fēng)波
南安河村位于北京市海淀區(qū)西北陽(yáng)臺(tái)山腳下,村域面積有8480畝。該村傳統(tǒng)的耕作方式是果糧間種,水果收入是村民重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
2004年,南安河村開(kāi)始按照北京的政策,對(duì)村里的耕地林地進(jìn)行“確權(quán)”“確利”時(shí),村民被告知,全村實(shí)際可分的農(nóng)地只有一千多畝,“1500多口人,人均一畝地”。
所謂土地確權(quán),是指按照中央要求將所有的農(nóng)地都分配給每個(gè)農(nóng)民。這是在2003年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定的。
北京市在2004年具體落實(shí)了農(nóng)村土地確權(quán)工作。南安河村村委會(huì)主任張彬告訴《中國(guó)新聞周刊》,全村可利用農(nóng)地有一千多畝,1500多口人,2004年開(kāi)始確權(quán)時(shí),人均一畝地。但當(dāng)時(shí)由于部分農(nóng)地被用于長(zhǎng)期租賃,實(shí)際可分配的農(nóng)地并沒(méi)有那么多,最后村里每人實(shí)際只分得4分地!安贿^(guò)我們還是明確每人有1畝地的地權(quán),差的6分地,我們按每畝每年300元的標(biāo)準(zhǔn)確利。”
村民認(rèn)為,應(yīng)該有更多農(nóng)地可用來(lái)確權(quán)。之后,王瑞茹等5人被選為村民代表,尋找村里“可以確權(quán)的土地!苯衲51歲的王瑞茹是該村特吉祥床上用品有限公司董事長(zhǎng),被村民認(rèn)為見(jiàn)多識(shí)廣,法律意識(shí)較強(qiáng),故順利入選代表村民維護(hù)農(nóng)地權(quán)益。在這個(gè)過(guò)程中,南安河村村委會(huì)租給本村私營(yíng)業(yè)主王令的2000畝地也被村民認(rèn)為,應(yīng)該確權(quán)分給每個(gè)村民。
王瑞茹和代表們發(fā)現(xiàn),該村南山一塊空地被村委會(huì)租給狂飆公司,并蓋起了豪宅。
狂飆公司的老板王令是本村人,在上世紀(jì)80年代末以家庭式的鍛造加工廠(chǎng)起家,經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,創(chuàng)辦了北京匯通諾爾狂飆機(jī)電有限公司,并于2002年啟動(dòng)游樂(lè)場(chǎng)項(xiàng)目,命名為“北京匯通諾爾狂飆運(yùn)動(dòng)休閑有限公司”。同年7月,該項(xiàng)目被海淀區(qū)政府確定為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。王令本人先后當(dāng)選為海淀區(qū)政協(xié)委員、人大代表。
2004年2月25日,村委會(huì)和北京匯通諾爾狂飆運(yùn)動(dòng)休閑有限公司簽訂了《土地使用權(quán)租賃合同》,雙方在合同中約定,出租土地東至南安河地界、西至南安河村地界、南至部隊(duì)禁區(qū)、北至西小山,范圍包括荒山及荒山上的一切附屬設(shè)施,土地使用年限為60年,年租金為70萬(wàn)元。
據(jù)村民回憶,2004年2月份村委會(huì)把土地承包給王令之前,召開(kāi)了一次村民代表會(huì)議。不過(guò),王瑞茹他們認(rèn)為,村委會(huì)所說(shuō)的“討論通過(guò)”的事實(shí)是:當(dāng)時(shí)村里召開(kāi)村民代表會(huì),應(yīng)到52人,實(shí)際只參加了30多個(gè)人,這些與會(huì)者被告知“把地租給王令是上邊兒決定的”。村委會(huì)主任張彬就讓村民代表簽字,質(zhì)疑的聲音并沒(méi)有得到合理答復(fù)。
王瑞茹說(shuō),向外出租2000多畝土地這么大的事,按照法律規(guī)定至少應(yīng)該經(jīng)過(guò)2/3以上村民同意,“村委會(huì)決定根本沒(méi)有經(jīng)村民同意”。
在2004年南安河村開(kāi)始農(nóng)地確權(quán)時(shí),土地的價(jià)值已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。村委會(huì)主任張彬告訴《中國(guó)新聞周刊》,村里種植的果樹(shù)中,櫻桃產(chǎn)值最高,每畝收入2萬(wàn)元左右;杏樹(shù)在年景好的時(shí)候每畝收入也有四五千元,而桃樹(shù)每畝均產(chǎn)值也就六七百元。
“現(xiàn)在大家都想要地,怎么可能同意租給他60年呢?”王瑞茹向《中國(guó)新聞周刊》表示,“2000畝地一年才70萬(wàn)元的租金,相當(dāng)于一畝地350元錢(qián),現(xiàn)在北京哪里有這么便宜的地?”
起訴國(guó)土局
王令在租用的土地上建起了占地526.8畝的狂飆樂(lè)園,興建了跑馬場(chǎng)、馬廄、售票房、豪華大飯店、人工湖和游樂(lè)公路等建筑,村民還發(fā)現(xiàn)了樹(shù)林中的別墅。
“一次次找政府,上法院,我們知道耕地上搞建筑是違法的。”李德祿告訴《中國(guó)新聞周刊》。
2005年5月10日,北京市海淀區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局法規(guī)監(jiān)察科的立案審批表中記載的違法事實(shí)是:“2004年5月至6月,北京匯通諾爾狂飆運(yùn)動(dòng)休閑有限公司未經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建房,連同院落占地6741平方米。其行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第一款的規(guī)定!
北京市海淀區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局法規(guī)監(jiān)察科的詢(xún)問(wèn)筆錄顯示,南安河村村委會(huì)主任張彬在2005年5月11日說(shuō),對(duì)于狂飆樂(lè)園建房之前有無(wú)批示、是否跟村里打過(guò)招呼等,他都不清楚。
而王令在同一天向北京市海淀區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局法規(guī)監(jiān)察科的工作人員表示,他是在2003年底從南安河村租下2000畝地,所建房屋暫時(shí)還沒(méi)有批示,“我已經(jīng)跟鄉(xiāng)里打招呼了!彼f(shuō),“整個(gè)院落所占用的面積一共有6700多平方米,實(shí)際建房用去了1700平方米!
據(jù)王瑞茹回憶,就王令租用的土地上所建的豪宅以及其他破壞國(guó)土的行為,村民在2006年9月10日曾經(jīng)向北京市國(guó)土資源局海淀分局提交了控告書(shū),認(rèn)為村委會(huì)主任張彬和村支書(shū)馮國(guó)立犯有破壞環(huán)境資源保護(hù)罪,請(qǐng)求該國(guó)土部門(mén)對(duì)張彬、馮國(guó)立及其租賃者進(jìn)行監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),并要求追究張彬和馮國(guó)立的刑事責(zé)任。
北京市國(guó)土資源局在2007年1月23日給南安河村信訪(fǎng)群眾的《國(guó)土資源信訪(fǎng)事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》中寫(xiě)道:“經(jīng)初步調(diào)查,你們反映的南安河村張彬、馮國(guó)立將集體土地出租給本村私營(yíng)企業(yè)主王令,并將部分土地建起了豪宅一事,情況基本屬實(shí)!
北京市國(guó)土局依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)北京匯通諾爾有限責(zé)任公司的處罰意見(jiàn),本應(yīng)是“沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施!钡颉巴恋厮袡(quán)為南安河村集團(tuán)所用,而沒(méi)收的地上建筑物則為國(guó)有”,“如此造成的矛盾不易解決,全國(guó)尚缺乏如此處理的先例。目前正在協(xié)調(diào)具體操作問(wèn)題”。
因此事久拖不決,并對(duì)處理結(jié)果不滿(mǎn)意,村民們以北京市國(guó)土資源局為被告在東城區(qū)人民法院提起行政訴訟。
北京市東城區(qū)人民法院在2007年3月30日的《行政裁定書(shū)》中認(rèn)為:被訴處理意見(jiàn)涉及不動(dòng)產(chǎn),該不動(dòng)產(chǎn)位于海淀區(qū),裁定將該案移送至北京市海淀區(qū)人民法院受理。北京市海淀區(qū)人民法院在2007年6月14日的《行政裁定書(shū)》中以不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍為由,駁回了王瑞茹等人的起訴。
王瑞茹告訴《中國(guó)新聞周刊》,法院駁回行政訴訟請(qǐng)求時(shí)說(shuō)這是合同糾紛,所以先要讓合同作廢,然后上面的違規(guī)建筑由公安局治安科接管。
王瑞茹說(shuō),從法院回來(lái)之后村民又聯(lián)名去海淀法院起訴,告南安河村委會(huì)和狂飆樂(lè)園,要求這2000畝土地的合同作廢,“現(xiàn)在一年多過(guò)去了,海淀法院山后法庭也已經(jīng)開(kāi)庭三次了,到現(xiàn)在國(guó)土局不出證明,調(diào)不出南安河村《集體土地所有證》,法院也沒(méi)法判。”
同時(shí),王瑞茹他們請(qǐng)求公安局治安科處理違規(guī)建筑,“公安局海淀分局治安支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)答應(yīng)近期和我們見(jiàn)面,共同解決這問(wèn)題!
耕地怎么變成了荒山?
《中國(guó)新聞周刊》還注意到,王瑞茹等人認(rèn)定王令租用的土地屬于耕地,而南安河村委會(huì)和北京匯通諾爾狂飆運(yùn)動(dòng)休閑有限公司王令簽訂的《土地使用權(quán)租賃合同》中,界定的卻是荒山。王令租用的這塊地到底是荒山還是耕地?
村民們認(rèn)為,這2000畝土地不是荒山,而是耕地,是應(yīng)該發(fā)包給村民的責(zé)任田。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》,村委會(huì)無(wú)權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)承包給村民所有的耕地。
王瑞茹向《中國(guó)新聞周刊》提供了幾份證明材料,這些材料表明被出租的這片土地并非荒山荒地,而是果糧兼種的耕地,被出租之前曾經(jīng)拋荒多年。
例如,自1955年至1974年,曾擔(dān)任南安河生產(chǎn)大隊(duì)黨支部書(shū)記的李秀在證明材料中寫(xiě)道:“我們村有耕地3100多畝,如果執(zhí)行《土地承包法》,人均可分得兩畝多地。王令租用的1700畝土地,多山坡地不假,但沒(méi)有一畝是荒地或林地,全是糧果兼種的耕地!
北京市國(guó)土資源局在2007年4月6日的《行政訴訟答辯書(shū)》中認(rèn)為,王令租用地塊的性質(zhì)是“林地”,并認(rèn)為,“該案占用土地在規(guī)劃上為建設(shè)用地”。但據(jù)王瑞茹回憶,公安局海淀分局治安支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)曾告訴村民,“海淀國(guó)土局說(shuō)是建設(shè)用地,得要有國(guó)務(wù)院的證明才行!
狂飆樂(lè)園是一個(gè)小有名氣的賽車(chē)場(chǎng),有資料顯示,自2002年至2008年的全國(guó)越野摩托車(chē)錦標(biāo)賽北京站的比賽,都是在狂飆樂(lè)園舉行的。
在匯通諾爾狂飆運(yùn)動(dòng)休閑有限公司于2005年8月26日向有關(guān)部門(mén)出具的情況說(shuō)明中,有這樣一段話(huà):“該項(xiàng)目(狂飆樂(lè)園)被海淀區(qū)政府于2003年7月確定為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目,在海政發(fā)(2003)104號(hào)文件重點(diǎn)發(fā)展名錄中予以確認(rèn)!薄
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