溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪“出國不歸”事件，引起輿論一片嘩然。關(guān)于“不歸”的真正原因，因為官方一直保持沉默，媒體報道和網(wǎng)上發(fā)言令人“眼花繚亂”。

　　楊湘洪還會回來嗎？楊湘洪是貪官嗎？表面的平靜，背后卻是各方力量的角逐。

　　針對越來越多的貪官外逃，最高檢察院探索了一種勸返的新模式，并初見成效。北京市公安局網(wǎng)監(jiān)處原處長于兵，就是最高檢從南非“勸返”回國接受調(diào)查的“外逃貪官”。

　　《民主與法制時報》記者 宋 偉

　　“楊湘洪出國前，我給他打電話，他對我說：秀平呀，我出國了，你反映的問題我回來再說，現(xiàn)在沒時間�！�10月29日，一見面，風(fēng)風(fēng)火火的陳秀平就對記者說，“我估計楊書記該回國了，就打電話給他，但一直打不通，后來許多人說他滯留法國不回來了�！�

　　楊湘洪是浙江溫州市委常委，兼任溫州市下屬的鹿城區(qū)委書記，因為帶領(lǐng)考察團(tuán)到法國考察未歸，成為媒體關(guān)注度很高的新聞人物。而陳秀平則是楊湘洪轄區(qū)內(nèi)楊府山涂村委會委員，兼任婦女主任，是個隔三差五就給楊湘洪打電話的人�！艾F(xiàn)在打不通了，我還盼著他回來給我解決問題呢！如果他不回來了，作為書記承諾的事情，可能就會泡湯。換個新官，就不認(rèn)舊賬了�！�

　　9月19日,楊湘洪帶領(lǐng)鹿城區(qū)經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)離境出訪歐洲,規(guī)定考察期12天。在將要回國前夕,他離團(tuán)去法國看望女兒。去后他給溫州市一位領(lǐng)導(dǎo)打電話,稱自己腰椎間盤突出老病復(fù)發(fā),不能走動,要在法國住院治療,同時表示辭職。爾后，他向溫州市委遞交了辭職報告。溫州坊間傳言說，9月下旬，浙江省紀(jì)委曾向楊湘洪問過話。3天后，楊湘洪便帶團(tuán)出國了。

　　10月22日，溫州市委派出的人員已離境前往法國責(zé)成出國考察未歸的楊湘洪立即回國。據(jù)當(dāng)?shù)匾幻�官員介紹，3名工作組成員抵達(dá)巴黎后，沒能見到楊湘洪。此外，楊湘洪可能會借道法國前往非洲法語國家加蓬。

　　說起與楊湘洪的“交往”，陳秀平感慨地說，酸甜苦辣都有�！皸钕婧楫�(dāng)區(qū)委書記后不久，我就去他辦公室找他。我舉報街道和村干部腐敗，竟被法院以聚眾擾亂社會秩序罪判刑一年，坐了一年牢。我是找他喊冤的。他非常同情我，說我是正義的�！�

　　因為地理位置比較特殊，楊府山涂村“就是溫州的一個縮影”。全村8000多人，其中4000多人在國外打工，有1000多人已經(jīng)改變了國籍，是有名的僑鄉(xiāng)。著名的甌江環(huán)繞整個村莊，溫州古稱甌，而甌江屬于山溪型河流，落差大，達(dá)1080米，河道窄的地方也有200多米，寬的地方達(dá)400米。河流轉(zhuǎn)折在崇山峻嶺之中，水急灘多，松濤起伏，有“華東漓江”之稱。涂村“境內(nèi)”有三家五星級酒店，從香格里拉大酒店客房推開窗子，甌江盡收眼底。占地58萬平方米的國際會展中心與香格里拉僅有幾步之遙。

　　記者在鹿城區(qū)政府一份文件上看到：“鑒于楊府山涂村歷史遺留問題多、村情復(fù)雜，區(qū)委楊湘洪書記親自聯(lián)系涂村。”

　　“他對我的態(tài)度比較好。有一次打電話，他對我說，一般人打電話，我不接的，你例外。”陳秀平分析說，原因主要有兩個：一是，我沒有為自己謀利益，我是正義的，他也多次說，老百姓的利益一定要保護(hù)；二是，我多次到北京反映問題，全國人大常委會委員長吳邦國作了批示�！耙苍S還有一個原因，我女兒也在法國，與楊湘洪的女兒楊林丹是好朋友。2006年的時候，楊林丹回國，受我女兒委托，她給我捎了一些錢回來�！�

　　在楊湘洪的直接過問下，今年3月17日，鹿城區(qū)法院再審，宣判陳秀平無罪�！爱�(dāng)時，楊湘洪召集公檢法，專門因為我的事情開會。此前，檢察院對我已經(jīng)作出不起訴處理，我不服，要求法院宣判我無罪。楊湘洪認(rèn)為我說得有理，他在會議上當(dāng)著那么多人的面對我說：這個平反要解決，如果在溫州平反不了，我陪你一起去省里�！�

　　陳秀平?jīng)]有急于申請國家賠償�！拔覀兇褰�了58套別墅，有的賣了，有的送人了，還有的是半賣半送，我要求楊湘洪查處�！标愋闫秸J(rèn)為，自己雖然平反了，但反映的問題還沒有解決，“楊湘洪對我說，別墅的問題，查起來麻煩，因為住進(jìn)去的都是領(lǐng)導(dǎo)，不好查。

　　圈地財政

　　在陳秀平的舉報中，溫州土地市場的混亂是一項重要內(nèi)容。以涂村為例，全村7000多畝土地幾乎都建造了高樓大廈�！暗�有手續(xù)的很少，違法征用非常嚴(yán)重。土地不明不白就沒有了，由于村務(wù)不公開，老百姓也不知情�！标愋闫秸f，“一談起土地問題，楊湘洪就不讓我說話，他也承認(rèn)土地問題很嚴(yán)重，但他對我說，我讓開發(fā)商再征地時多給點(diǎn)錢�！�

　　“楊湘洪雖是組織部出來的干部，但很有經(jīng)濟(jì)頭腦，是個一言九鼎的人物。”溫州一位官員對記者說。

　　這位官員分析說，鹿城區(qū)雖是溫州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，但財政收入在溫州來說，并不高。2004年楊湘洪到任時，全區(qū)財政總收入僅為17億元�！暗�他的眼光很‘毒’，看問題很準(zhǔn)，上任不久，他就打起土地生財?shù)闹饕�，搞起了圈地運(yùn)動。”

　　知情人舉例說，按照楊湘洪的指示，區(qū)政府圈地800多畝，征地時每畝僅支付農(nóng)民補(bǔ)償款10萬元。而招拍掛后，土地賣到2050萬元每畝，僅此一項，就穩(wěn)賺160多億元。

　　讓楊湘洪不高興的是，陳秀平竟然舉報香格里拉和另一家五星級酒店“非法占地”，就連溫州十大標(biāo)志性建筑之一的溫州國際會展中心也在陳秀平的舉報范圍內(nèi)。“在溫州市土地局給我們村的規(guī)劃圖上，明明標(biāo)注香格里拉大酒店占地性質(zhì)是集體土地�！标愋闫綆в浾呖吹搅藨覓煸谕看遛k公室墻上的規(guī)劃圖，從圖例看，香格里拉占用的這塊土地屬于集體性質(zhì)。

　　記者到香格里拉大酒店采訪，酒店負(fù)責(zé)外聯(lián)的林彬小姐告訴記者，土地手續(xù)完備。記者看到了土地使用證復(fù)印件，占地面積31565平方米，性質(zhì)是國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　“占地869畝的國際會展中心，只征用了涂村幾十畝土地，其他都是借用的�！标愋闫秸f。

　　針對陳秀平的說法，記者到國際會展中心采訪，中心負(fù)責(zé)人告訴記者：“會展中心是國有企業(yè)，政府已經(jīng)投入了一個多億，土地也是劃撥的。土地證、產(chǎn)權(quán)證都用作抵押貸款了。”

　　“香格里拉、國際會展中心，這些地方的土地，一直是涂村的，先前也都是我們交納農(nóng)業(yè)稅。”陳秀平認(rèn)為，政府為了圈地和招商引資，不經(jīng)村民同意，就直接把集體土地以國有名義“出售”。

　　記者到溫州市土地局采訪，被工作人員婉拒。

　　拆遷“絕招”

　　楊湘洪出國前，還有一位女性打電話給他“要求解決問題”，這位“父母官”也同樣答應(yīng)“回國后解決”。她叫杜銀香，涂村村民。

　　“我是大家選出來的代表，為了圈地，政府在沒有拆遷許可證的情況下，違法把我們的房子拆除了�！倍陪y香非常氣憤地說，“楊湘洪出國前，在他辦公室里，他對我說，回來后，徹底解決我們的問題。現(xiàn)在他不回來，我們的問題也擱淺了。”

　　杜銀香家的房屋坐落在溫州市巨江東南路20號，因為拆遷，經(jīng)歷了兩任區(qū)委書記。這個地塊是一塊肥肉，楊湘洪沒來鹿城區(qū)任職前，這個地方就開始拆遷了。但因為有杜銀香等“釘子戶”存在，拆遷一直未能成功。楊湘洪到任后，拆遷工作既要“大刀闊斧，又要講究策略和技巧”，創(chuàng)造了一項絕無僅有的“拆遷絕招”。

　　杜銀香介紹說，他們家附近那塊地被溫州市中心區(qū)開發(fā)有限公司看中，要開發(fā)房地產(chǎn)。先是溫州市房產(chǎn)管理局作出行政裁決，要求他們限期搬遷。之后，溫州市房產(chǎn)管理局向鹿城區(qū)法院提出申請，要求法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院的執(zhí)行通知書說，限當(dāng)事人3天內(nèi)搬遷，逾期不履行，法院將依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。蹊蹺的是，3天后，法院不僅沒有強(qiáng)制執(zhí)行，反而下發(fā)裁定書，終止執(zhí)行。

　　“法院之所以不敢強(qiáng)制執(zhí)行，是因為拆遷本身是違法的�！倍陪y香說，“第一，這塊地沒有列入規(guī)劃；第二，政府沒有辦理征用手續(xù)，到今天為止，這塊地還是集體性質(zhì)。而根據(jù)規(guī)定，拆遷涉及集體土地的，必須先辦理征用手續(xù)�！�10月29日，記者到溫州市土地局地籍檔案室查詢發(fā)現(xiàn)，這塊土地仍然是集體性質(zhì)。

　　法院退出拆遷后，開發(fā)商的利益受損，政府的工作陷入被動。這時，楊湘洪走馬上任區(qū)委書記，在一次內(nèi)部會議上，新任書記提出了開動腦筋加大拆遷力度的想法。為了落實(shí)“一把手”的指示，區(qū)里成立了城市中心區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，配備了敢于創(chuàng)新的干部。溫州市中心區(qū)開發(fā)有限公司和江濱房地產(chǎn)建設(shè)開發(fā)公司總經(jīng)理周和進(jìn)，被吸收到指揮部工作，兼任指揮部工程管理處副處長。

　　“一天夜里，指揮部派人偷偷將我家的房子破壞，但不拆除掉�！闭f起這事，杜銀香就來氣，“然后，指揮部就向溫州市房屋安全鑒定所申請鑒定，要求確認(rèn)為危房�！�

　　溫州市房屋安全鑒定所的“危房通知書”說：這個房屋已屬“D級危房”，立即停止使用。房管局根據(jù)這個鑒定，專門給杜銀香下發(fā)了一份文件，標(biāo)題是《關(guān)于責(zé)令張建國(杜銀香老公)限期拆除危房的決定》，責(zé)令將房屋整體拆除。“這是一個陰謀�！倍陪y香說，“強(qiáng)制拆遷不合法，指揮部就先將房屋破壞成危房，然后鑒定，讓你拆除。”

　　杜銀香自然不服，就向浙江省建設(shè)廳提出行政復(fù)議。建設(shè)廳的復(fù)議決定書說：“溫州市房產(chǎn)局在杜銀香未作出妥善處理的情況下，為了公共利益，作出限期拆除危房的行政決定，其目的是正當(dāng)?shù)摹８鶕?jù)建設(shè)部規(guī)定，溫州市房屋安全鑒定所進(jìn)行危房鑒定，應(yīng)當(dāng)由杜銀香提起，因此，鑒定結(jié)論在程序上有瑕疵。但該瑕疵不影響鑒定結(jié)論的客觀性。”

　　行政復(fù)議輸了，就到法院打行政官司。一審在鹿城區(qū)法院，二審是溫州中院，官司自然是打不贏。終審法院認(rèn)為，鑒定結(jié)論存在程序瑕疵，但指揮部是出于社會公共利益。至于危房是否曾遭指揮部故意破壞，不屬于本案審理范圍。

　　通過這種方式，順利完成了拆遷工作�！艾F(xiàn)在，我們居住的地方，變成了高樓大廈，但土地還是我們集體的，買房子的人也辦不了房產(chǎn)證。”杜銀香知道問題的根源在楊湘洪，就向各級領(lǐng)導(dǎo)舉報。楊湘洪知道后，提出妥善解決問題。“沒想到他跑了�！�

　　楊湘洪是否涉嫌犯罪？

　　“我認(rèn)為，楊湘洪肯定是個大貪官�！倍陪y香分析說，“楊湘洪主政這幾年，房地產(chǎn)業(yè)如日中天，鹿城區(qū)更是大興土木。他為什么這樣護(hù)著開發(fā)商？明眼人一看便知。”

　　周和進(jìn)是楊湘洪“非常信任”的一個開發(fā)商，此前有媒體報道說，周因半公開的性丑聞遭到黨紀(jì)處分。紀(jì)委本來是想調(diào)查他的經(jīng)濟(jì)問題，結(jié)果卻在他的手提電腦中發(fā)現(xiàn)了艷照。在電腦中的性愛照片均開放大膽，令人咋舌。周最后承認(rèn)，他曾有14名情人，這些人，有他的下屬，有電視臺的，還有同僚的妻子。令人奇怪的是，周和進(jìn)雖因性丑聞遭處分，但最終被紀(jì)委認(rèn)定的受賄金額并未達(dá)到內(nèi)部掌控的3萬元犯罪起點(diǎn)，最終而免予刑事處分。

　　“楊湘洪是否涉嫌腐敗犯罪，目前看只有他回來后才能認(rèn)定�！币晃患o(jì)委系統(tǒng)人士分析說，“因為受賄是一對一，即使行賄人檢舉揭發(fā)楊湘洪有受賄行為，但由于無法獲取楊湘洪本人的供述，也不好認(rèn)定�！�

　　這位紀(jì)委人士舉例說，原溫州市副市長楊秀珠外逃，有媒體報道她涉案金額上億元，但有關(guān)機(jī)關(guān)目前只能認(rèn)定200余萬元。原河南省漯河市委書記程三昌，外逃后，許多媒體報道說，他涉案金額也有一億多元，但最高檢察院只認(rèn)定了126萬元�！笆苜V與貪污不同，貪污可以留下言辭證據(jù)之外的其他證據(jù)，而受賄犯罪的直接證據(jù)，只能是言辭。譬如，中國銀行廣東開平支行原行長余振東，雖然人跑了，但因是貪污，所以我們可以準(zhǔn)確地說他涉案金額是多少�！�

　　楊湘洪事件公開后，溫州市曾派出3人到法國“勸返”，但無功而返，因為“連楊湘洪的影子都沒見到”。奇怪的是，楊湘洪在法國的一位朋友告訴一些媒體說：“楊湘洪最近要回國”。記者在溫州采訪了解到，楊湘洪已經(jīng)繞道法國去了非洲�！罢f楊湘洪要回國，是放煙幕彈。因為中國與法國已經(jīng)簽署了引渡條約，如果楊湘洪不接受勸返，中方可以通過法國，強(qiáng)制遣返使其回到國內(nèi)。根據(jù)有關(guān)國際公約和各國的移民法規(guī)定，超期不歸屬于非法滯留者。由于他們不具有停留國的合法身份，因此在處理上視為非法移民和偷渡者。根據(jù)‘哪里來再回到哪里去’的國際法原則，各國可以將其拘捕后，遣返或送回他所屬的國家�！�

　　“加蓬共和國外交部某華裔高官的父親和楊湘洪是親戚。楊湘洪可能跑到那里去了�！睖刂菀晃还賳T說，“去年，這位高官來溫州，楊湘洪全程陪同好幾天。”

　　“貪官外逃非洲是一種新的現(xiàn)象�！弊罡邫z察院一位檢察官告訴記者說，“早期，許多貪官外逃，一般選擇美國、加拿大等西方發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在形勢發(fā)生了變化。在一些發(fā)達(dá)國家，中國有成百上千萬的人申請投資移民，而每年的審批只不過在10%左右，要辦妥手續(xù)還需等幾年時間。而在非洲，投資只需幾百萬人民幣就可移居，手續(xù)費(fèi)用只需幾萬元。另外，幾十年來，中國十分重視與非洲國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易，為支持非洲國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，提供不附加任何政治條件的各類援助，受到非洲國家的普遍歡迎�！�

　　10月29日，記者來到溫州市委宣傳部，一位負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，溫州官方對楊湘洪不作任何說明�！皩γ襟w的報道，也暫不澄清�！�

　　最高檢“勸返”外逃貪官

　　“今年以來，最高檢察院已經(jīng)勸返外逃貪官7人�！弊罡邫z一位人士告訴記者，“為什么采用勸返的方式？因為，面對越來越多的外逃貪官，通過引渡、遣返等方式，不僅時間漫長，而且成功率也不高，正義往往得不到實(shí)現(xiàn)。”

　　這位人士舉例說，與中國簽署引渡條約的國家還不多，有司法協(xié)助關(guān)系的國家和地區(qū)也屈指可數(shù)。即使有引渡條約和司法協(xié)助協(xié)議，引渡和遣返也會受到許多限制。譬如，雙重歸罪原則，死刑不引渡(遣返)原則，本國公民不引渡(遣返)原則，等等。余振東之所以能從美國遣返回國，是因為他在美國也構(gòu)成了犯罪，并被美國法院判處有期徒刑12年。而許多外逃貪官，到國外后，并沒有繼續(xù)犯罪，追逃難度很大。

　　據(jù)記者了解，北京市公安局網(wǎng)監(jiān)處原處長于兵，就是最高檢從南非“勸返”回國接受調(diào)查的“外逃貪官”。于兵因涉嫌受賄，于去年外逃南非；今年9月底，被勸返回國。

　　最高檢的勸返方式，一般是這樣：貪官外逃后，派出人員到國外直接與其接觸，通過做工作、談判等各種方式，并承諾一些條件，希望其回國。工作做得差不多了，再讓國內(nèi)有關(guān)人員與其通話。

　　“這很需要技巧。既要掌握法律和政策，又要靈活多變，更需要有突破法律和政策界限的膽識。因為機(jī)會往往稍縱即逝�！�

　　最高檢這位人士認(rèn)為，云南交通廳原副廳長胡星，是勸返成功的一個典型�！捌鋵�(shí)，胡星不回來，有的受賄不好定。對楊湘洪完全可以采用勸返模式，這需要浙江省委授權(quán)，讓勸返的人員‘權(quán)力’很大才行。方式有兩種：一是如果還沒有掌握楊湘洪的犯罪事實(shí)，就從黨紀(jì)、政紀(jì)角度勸返，承諾回來后，可以繼續(xù)擔(dān)任原來職務(wù)，或者調(diào)任相應(yīng)職務(wù)，僅作批評，不作處分。二是如果掌握了他的犯罪事實(shí)，就從減輕處罰角度勸返，并讓司法人員參與。但不論怎樣，派出去的人，要見到楊湘洪，并盡最大努力將楊湘洪勸返，否則，浙江和溫州都不好收場�！�

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