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寧波:城市化過程中被動實驗 集體資產(chǎn)運(yùn)營成問題

2008年10月20日 14:03 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  在城市化過程中被動的寧波農(nóng)村土地?fù)Q股權(quán)試驗,在改革7年后,集體資產(chǎn)是否還應(yīng)該集體運(yùn)營成了問題

  ★ 本刊記者/楊龍(發(fā)自浙江寧波)

  土地?fù)Q股權(quán)的全國試驗區(qū)浙江省寧波市江東區(qū)目前遇到了新考驗。來自江東區(qū)寧江村的調(diào)查顯示,村集體資產(chǎn)的運(yùn)行效率受到質(zhì)疑,村民們要求分掉資產(chǎn)的聲音也像以前一樣存在。

  分紅每年必須漲,不漲就是董事會失職

  運(yùn)行了7年的寧波市江東區(qū)寧江村農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社制度,出現(xiàn)了新矛盾。

  寧江村農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長郎貴華現(xiàn)在很害怕接到股東的電話。有人打電話到他的辦公室來質(zhì)問:“青菜都漲到5塊了,我們的分紅怎么漲得這么慢?”隨著村集體資金的積累,管理者們開始發(fā)覺,壓力也越來越大。持有貨幣資金較多的合作社,不論是管理者還是股東,開始希望干脆把現(xiàn)有的貨幣分到股東手中,減少投資的風(fēng)險和壓力。

  “老百姓覺得集體的資金放在這里,必須每年都漲,不漲就是董事會的失職。”

  迫于這種壓力,郎貴華們寧愿選擇集體資產(chǎn)固步不前,也不敢承擔(dān)發(fā)展的風(fēng)險。寧江村選擇的是風(fēng)險最小的租賃經(jīng)濟(jì)。然而,可供開發(fā)的土地越來越少,合作社的租賃經(jīng)濟(jì)即將遭遇發(fā)展的瓶頸。

  “這樣的大鍋飯不好吃啊,老百姓們沒有風(fēng)險意識,集體的東西首先想到的是保值,經(jīng)營不允許有風(fēng)險,不然老百姓還不把你的皮給剝了。”

  不滿意的還有合作社的董事們。7年前的改革,將集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理者們直接推向了市場,使得原有的村干部成了董事,但這些經(jīng)營者的收益卻依然按照行政體制來進(jìn)行。

  寧江村一間辦公室墻上的財務(wù)公開報表顯示,寧江村5位董事會成員,3位監(jiān)事會成員的月薪為1.2萬元,幾年來幾乎沒有上漲。董事長郎貴華告訴記者,不管做得好不好,工資都不會大幅增加,還不如自己做工廠。寧江很多做得很好的工廠主,就很明確地表示,“不要選我做董事,我有自己的廠要做!

  原東郊鄉(xiāng)干部,現(xiàn)任東郊街道工作委員會委員徐益波也告訴記者,按照《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》,不管董事會成員貢獻(xiàn)有多大,工資不能超過2萬元。《章程》還要求,董事會和監(jiān)事會成員,不得經(jīng)營其他企業(yè)。

  股改的那一年,老村長董敖其就賣掉了自己的工廠。

  合作社雖然在按照房產(chǎn)公司的模式運(yùn)營,卻并沒有進(jìn)行工商、或者社團(tuán)法人登記,股份經(jīng)濟(jì)合作社不是完全意義上的現(xiàn)代企業(yè),經(jīng)營管理人員按照行政體系進(jìn)行管理,體制相對僵化。其董事長也不能履行法人代表的權(quán)利和職責(zé)。公司就是一個大集體,董事會成員和股東之間股權(quán)平均,經(jīng)營者們很難實現(xiàn)快速高效的決策。

  “被城市化”的土地?fù)Q股權(quán)

  寧波試行的“土地?fù)Q股權(quán)”改革,來自于上世紀(jì)80年代末寧波的城市化。改革從一開始就是被動的。從上世紀(jì)80年代初期開始,寧波市江東區(qū)的農(nóng)村陸續(xù)有集體耕地被寧波城市化征用。國家征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝地2.6萬元。

  當(dāng)時,寧江村大多數(shù)村民都要求把集體土地的征用費(fèi)分配到戶。但江東區(qū)政府認(rèn)為一次性分完難以解決農(nóng)民的社保就業(yè)等一系列難題,遂決定,將土地征用補(bǔ)償費(fèi)作為發(fā)展資金,嚴(yán)禁發(fā)放給村民,由村集體統(tǒng)一管理、經(jīng)營,村民可以從當(dāng)年盈利中獲取福利。

  就這樣,失去土地的寧江村以土地征用費(fèi)為啟動資金,開始興辦企業(yè),實現(xiàn)了第一次創(chuàng)業(yè)。針對當(dāng)時許多外地人在寧波尋找住宿難的情況,寧江村創(chuàng)辦了寧波市第一家村辦大酒店蓬萊大酒店。當(dāng)時寧波的全市性會議幾乎都在這家酒店召開。

  2001年股改前夕,寧江村的集體經(jīng)濟(jì)成熟起來,資產(chǎn)達(dá)到1.36億,而農(nóng)民此時也在城市化的進(jìn)程中完全失去了土地。

  2001年初,江東區(qū)開始探索改革。改革的第一項措施就是“撤村建居”,讓農(nóng)民徹底脫離對原有土地的依附關(guān)系,完全轉(zhuǎn)化為市民。

  寧波市委決定,在江東區(qū)試點農(nóng)村股份合作制。具體做法是,村集體將土地?fù)Q來的補(bǔ)償資產(chǎn)和原有的集體財產(chǎn)積累、以及經(jīng)營性用地資產(chǎn)(村集體在城市化過程中保留了原集體土地的十分之一作為經(jīng)營用地)合并起來,成立股份合作社,集體資產(chǎn)量化到個人,農(nóng)民每年按股份獲取紅利。

  改革的試點選在江東區(qū)的寧江、寧東、寧舟三村。三村是寧波市的綜合經(jīng)濟(jì)實力“廿強(qiáng)”村,而寧江村是寧波市社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。

  股改領(lǐng)導(dǎo)小組所做的第一件事,是在全村范圍內(nèi)進(jìn)行摸底調(diào)查。股改領(lǐng)導(dǎo)小組需要厘清的兩個關(guān)鍵是:原有村集體資產(chǎn)有多少,享有集體資產(chǎn)的人員有多少。

  工作人員首先必須為村集體算賬,核實集體資產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、收益狀況。

  更為繁瑣的清算工作是人員界定,村集體資產(chǎn)從1983年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起開始積累,那么能夠享受集體資產(chǎn)權(quán)益的人員就必須從1983年起界定。股改領(lǐng)導(dǎo)小組必須摸清各村從1983年到“撤村建居”這段時間內(nèi)的人口變化,只要這段時間內(nèi)戶口出現(xiàn)在村里,都將持有股份。

  據(jù)當(dāng)時參與改革的東郊鄉(xiāng)政府工作人員徐益波介紹,十余名工作人員為此連續(xù)工作了兩個多月。不斷召開座談會、社員代表大會,工作組甚至需要挨家挨戶上門解釋政策,將量化到人的股份享受情況、農(nóng)齡數(shù)和改革實施意見、章程等全部上墻公布,接受監(jiān)督。“村里有一個人不同意,改革方案就擱淺”,江東區(qū)委副書記王必恒告訴《中國新聞周刊》記者。

  集體資產(chǎn)量化的方案和章程經(jīng)過反復(fù)討論修改10多次之后,最終得到全體村民的確認(rèn)。

  經(jīng)過核算,寧江村的集體資產(chǎn)共有1.36億,主要靠租賃寫字樓、廠房等固定資產(chǎn)獲利。除了寧江村目前在冊的400個農(nóng)民,還有1600名之前已經(jīng)將戶口遷出寧江村的村民獲得集體資產(chǎn)的股份。寧江村的集體資產(chǎn)將“一刀切”,全部分配給這2000名村民。

  1.36億的集體資產(chǎn)被分為136萬股,每股為100元。股份分為“人口股”和 “農(nóng)齡股”。集體資產(chǎn)的30%作為“人口股”,由2000名村民均分,另外70%按照在村里的工作居住年限分配。

  這一年,55歲的村民劉繼昌領(lǐng)到了股權(quán)證,他持有2600余股。這意味著,寧江村1.36億的集體資產(chǎn)中,他有26萬余元的股份。他每年可以獲得這26萬元股份的盈利分紅。股份允許繼承,也可以在股東之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,但是不可以退股提現(xiàn)。

  股改試驗全面擴(kuò)大

  寧江村的股份制改革參照《公司法》,設(shè)立了股東代表大會、董事會、監(jiān)事會。

  2002年6月,寧江村召開了由48名村民組成的股東代表大會,寧江村的原治保主任郎貴華,這一年被村民選為董事長,而老村長董敖其,則擔(dān)任監(jiān)事會主席。另有其他6名村干部被選為董事會、監(jiān)事會成員。董事會的辦公地點仍然在村委會的農(nóng)家小四合院里,只是,原先的村委已經(jīng)撤銷,取而代之的是寧江股份經(jīng)濟(jì)合作社。

  股改之后,原有的村集體資產(chǎn)量化到了個人,村民對集體資產(chǎn)處置的擔(dān)憂得到化解,江東區(qū)的城市化進(jìn)程也逐漸理順。寧江村改革之后,試驗從試點村擴(kuò)大到全區(qū)。

  2004年10月19日,寧豐村634位居民成立了寧豐社區(qū),江東區(qū)最后的村莊被撤銷,江東區(qū)29個行政村全部完成了股份合作制改革!稗r(nóng)民”從此成為江東區(qū)的歷史。

  股份制改革之時,經(jīng)過核算的集體資產(chǎn)有29.68億元。2006年底,江東區(qū)曾再次對各股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行一次資產(chǎn)清算,調(diào)查結(jié)果顯示,29家股份經(jīng)濟(jì)合作社總資產(chǎn)達(dá)到38.16億元,比改革前的2000年增長了42%。

  寧江股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)也上升至1.9億元。至2007年,劉繼昌的分紅已經(jīng)上升到3萬元,股改之前,寧江村50歲以下的村民,只能獲得每人每月15元的福利。

  浙江是全國人均耕地最少的省份之一,人均耕地不到0.5畝。隨著浙江省城市化進(jìn)程越來越快,農(nóng)村特別是城鎮(zhèn)周圍土地被征用的數(shù)量也越來越多。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,從1999年推行新的《土地管理法》到今年6月底,浙江省總共征用土地超過200萬畝,全省失地農(nóng)民已超過120萬人。

  2001年到2008年,股改七年間,由于寧波城市化帶來的失地農(nóng)民問題,都由此種方式得到解決。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后,農(nóng)民逐漸融入城市生活,九成以上的農(nóng)村勞動力在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),有了工資收入。通過社會保障體制配套改革,失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障和新型合作醫(yī)療全面推開,覆蓋率達(dá)到100%。

  此時,分紅已不再是股東單純的生活福利保障來源,集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的原農(nóng)民基本生活保障的功能也被弱化。

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編輯:吳歆】
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