三、全面加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)

　　恢復(fù)重建是一項(xiàng)重大而緊迫的民心工程。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、質(zhì)量意識，全面做好和按時(shí)完成各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)，向?yàn)?zāi)區(qū)群眾和全國人民交出一份經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的答卷。

　　第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。災(zāi)后恢復(fù)重建的總體規(guī)劃已經(jīng)公布，基本政策已經(jīng)確定，資金來源基本落實(shí)。關(guān)鍵要做到責(zé)任到位，明確具體任務(wù)、責(zé)任主體和完成時(shí)限。需要強(qiáng)調(diào)的是，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，恢復(fù)重建的主要責(zé)任在受災(zāi)地區(qū)各級政府。省級人民政府對本地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督促檢查災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施，并負(fù)責(zé)制定本省恢復(fù)重建年度計(jì)劃。市、縣人民政府統(tǒng)籌組織實(shí)施城鄉(xiāng)住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、商貿(mào)以及其他可以分級落實(shí)到縣的防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和土地整理復(fù)墾等重建任務(wù)。涉及到交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和其他跨行政區(qū)的重建任務(wù)，由省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。特別要加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作，搞清基本災(zāi)情，為制定政策和用好政策，為科學(xué)開展恢復(fù)重建工作提供準(zhǔn)確信息。同時(shí)，要建立恢復(fù)重建目標(biāo)考核體系，確保各責(zé)任主體在規(guī)定時(shí)限按質(zhì)按量完成各項(xiàng)任務(wù)。

　　第二，自力更生，艱苦奮斗。這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是全國人民的傳家寶。目前，我國仍然處在社會(huì)主義初級階段，國家和各地是在不富裕的情況下支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。災(zāi)區(qū)廣大干部群眾要從全局出發(fā)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約和艱苦奮斗精神，主要依靠自己的聰明智慧和勤勞雙手建設(shè)新家園，確保每一筆資金物資都用在災(zāi)區(qū)建設(shè)最急需的地方，確保每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都能更好地滿足災(zāi)區(qū)群眾的需要，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。需要指出的是，恢復(fù)重建要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、精打細(xì)算、量力而行。對口支援雙方要就對口支援任務(wù)、方式、重建項(xiàng)目和有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題加強(qiáng)溝通銜接，制定符合災(zāi)區(qū)實(shí)際的建設(shè)計(jì)劃，防止恢復(fù)重建由于地區(qū)間差距過大產(chǎn)生新的矛盾。同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他地區(qū)和國內(nèi)外企業(yè)依托災(zāi)區(qū)資源優(yōu)勢，開展市場化運(yùn)作，加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才和投資項(xiàng)目等方面的支持，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。災(zāi)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、靠前指揮，及時(shí)解決恢復(fù)重建中的實(shí)際困難和問題。要加快健全災(zāi)區(qū)基層組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣大黨員要吃苦在前，發(fā)揮先鋒模范作用，成為帶領(lǐng)廣大群眾重建家園的排頭兵。

　　第三，有效指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓緊完善并組織實(shí)施各專項(xiàng)規(guī)劃，并做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。中央支援恢復(fù)重建的財(cái)政資金和各部門專項(xiàng)資金一經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，要及時(shí)足額到位，確保�？顚Ｓ茫粚τ诨謴�(fù)重建規(guī)劃已經(jīng)明確的災(zāi)區(qū)部分急需的恢復(fù)重建項(xiàng)目，本著特事特辦、急事急辦的原則，開辟綠色通道，抓緊先行啟動(dòng)建設(shè)；對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建重要物資的貨源組織、運(yùn)輸保障給予支持，做好協(xié)調(diào)工作；進(jìn)一步完善財(cái)政、稅費(fèi)、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等方面的政策，特別要抓緊制定城鎮(zhèn)異地遷建、人口安置、地區(qū)平衡、資金籌措等方面的具體政策措施；對建筑損毀后土地使用權(quán)處置、農(nóng)村土地?fù)p毀后承包經(jīng)營權(quán)處理、房屋損毀滅失引發(fā)的責(zé)任等問題，要依法做好有關(guān)法律的修訂、司法解釋以及配套法規(guī)政策的制定工作。要深入災(zāi)區(qū)調(diào)查研究，了解工作進(jìn)展情況，調(diào)整完善相關(guān)政策，幫助解決實(shí)際問題。國家發(fā)改委要牽頭組織好規(guī)劃實(shí)施的中期評估和規(guī)劃實(shí)施結(jié)束時(shí)的全面總結(jié)工作。

　　推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，弘揚(yáng)在抗震救災(zāi)斗爭中錘煉和升華的偉大民族精神，迎難而上，扎實(shí)工作，努力奪取災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新勝利！

　　(本文系溫家寶總理9月2日在四川省抗震救災(zāi)工作會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)作了刪節(jié)）