努力做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作

　　溫家寶

　　汶川特大地震發(fā)生以來，我們經(jīng)歷了100多個驚心動魄的日日夜夜。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部直接指揮下，災(zāi)區(qū)各級黨委、政府帶領(lǐng)廣大軍民，有力有序有效地展開了氣壯山河的抗震救災(zāi)斗爭，譜寫了中國人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗的壯麗篇章�，F(xiàn)在，我們要認(rèn)真總結(jié)前一階段抗震救災(zāi)工作，全面部署災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

　　一、抗震救災(zāi)斗爭取得重大階段性勝利

　　5月12日發(fā)生的汶川特大地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了巨大損失，舉國震驚，舉世關(guān)注。我們竭盡全力搶救了被困群眾，最大限度減低了災(zāi)害損失，災(zāi)后安置重建有序推進(jìn)，抗震救災(zāi)斗爭取得重大階段性勝利。

　　(一)全力解救被困群眾，緊急救治傷病人員�？拐鹁葹�(zāi)的首要任務(wù)是救人，我們提出，只要有一線希望，就要做出百倍努力，決不放棄。我們克服重重困難，用最短的時間到達(dá)全部受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，從廢墟中搶救出生還者8.4萬人，解救和轉(zhuǎn)移148.6萬人。共收治傷病人員296萬人次，住院治療9.6萬多人，已治愈出院9.2萬多人。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和疫情監(jiān)測，確保災(zāi)后無大疫。

　　(二)妥善安置受災(zāi)群眾，全面保障基本生活。累計救助受災(zāi)困難群眾1058.4萬人、“三孤”人員28.6萬人，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1510.62萬人。在3個月內(nèi)向?yàn)?zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補(bǔ)助金，在后3個月內(nèi)對仍需救助群眾每人每月發(fā)放200元補(bǔ)助金；對孤兒、孤老、孤殘人員每人每月提供600元基本生活費(fèi)。向因?yàn)?zāi)死亡人員家庭按照每位遇難者5000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放慰問金。采取多種措施妥善解決了受災(zāi)群眾臨時居住問題，保證了災(zāi)區(qū)學(xué)校按期中考、高考和秋季按時開學(xué)復(fù)課。維護(hù)了災(zāi)區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定的良好局面。

　　(三)迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)。目前，重災(zāi)區(qū)絕大多數(shù)干線公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路均已搶通，寶成線等9條受損的鐵路干線已全部恢復(fù)正常運(yùn)行，90%以上的10千伏以上輸電線路得到修復(fù)，因?yàn)?zāi)中斷的公眾通信已全部恢復(fù)正常運(yùn)行，絕大部分受損廣播電視發(fā)射臺站已恢復(fù)播出，基本完成水利工程應(yīng)急除險工作。受損水廠、供水管道修復(fù)率已達(dá)97%，城鄉(xiāng)居民飲水基本得到解決。

　　(四)嚴(yán)密防范次生災(zāi)害，努力避免傷亡損失。全力做好余震監(jiān)測工作，嚴(yán)密防范地質(zhì)等災(zāi)害隱患，開展環(huán)境安全隱患排查整改，成功排除堰塞湖險情，特別是處理了國內(nèi)外高度關(guān)注的唐家山堰塞湖險情，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡。降低和避免了次生災(zāi)害損失。

　　(五)增加財政資金投入，加大政策扶持力度。中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，今年先安排700億元，明后年將繼續(xù)作出相應(yīng)安排，其中400億元專項用于農(nóng)房恢復(fù)重建。此外，中央財政還安排了250億元資金專項用于救災(zāi)。截至目前，中央財政累計向地震災(zāi)區(qū)投入應(yīng)急搶險救災(zāi)資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金670.47億元。國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》、《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》，制定了財政投入、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、用地保障、對口支援、社會募集、人員安置、就業(yè)援助、社會保險、倒房重建等方面的一系列政策措施，有力地推動了災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和恢復(fù)重建工作。

　　(六)建立對口支援機(jī)制，有效調(diào)動各方力量。中央制定了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》。全國19個省(市)對口支援四川省18個重災(zāi)縣(市)以及甘肅、陜西兩省災(zāi)區(qū)。目前，對口支援和各方面援助行動全面展開。各對口支援省(市)領(lǐng)導(dǎo)和專家赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)，抓緊制定細(xì)化對口支援實(shí)施方案，并先行啟動了災(zāi)區(qū)急需的部分重建項目。國內(nèi)外通過各種形式支援災(zāi)區(qū)，捐贈款物總計達(dá)592.74億元。4285萬多名黨員共交納“特殊黨費(fèi)”90.41億元。

　　(七)依法推進(jìn)恢復(fù)重建，科學(xué)編制重建規(guī)劃。國務(wù)院及時頒布實(shí)施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，使災(zāi)后恢復(fù)重建納入依法進(jìn)行的軌道。成立國家汶川地震專家委員會，進(jìn)行地震形成機(jī)理研究、地質(zhì)地理環(huán)境條件評估和建設(shè)項目選址工作。組織專門力量開展災(zāi)害范圍評估、災(zāi)害損失評估和資源環(huán)境承載能力評價，為制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，組織各方面專家編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和10個專項規(guī)劃。以各種形式廣泛征求并吸收社會各界的意見。最近國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)了這個規(guī)劃。

　　(八)做好宣傳報道工作，弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神。中央主要新聞單位和其他媒體，派出強(qiáng)大的新聞隊伍深入災(zāi)區(qū)一線，爭分奪秒編發(fā)重要新聞，向國內(nèi)外及時準(zhǔn)確地披露了災(zāi)情和抗震救災(zāi)的進(jìn)展情況，報道了在抗震救災(zāi)中激發(fā)的偉大民族精神和感天動地的英雄事跡，凝聚起全國各族人民的共同力量，贏得國際社會的大力支持。

　　在這場艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭中，充分展示出萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神，再一次充分檢驗(yàn)和印證了社會主義制度的優(yōu)越性、黨和政府的執(zhí)政能力、人民軍隊的戰(zhàn)斗力、中華民族的凝聚力。