公推公選這一術(shù)語可以分解為三個(gè)詞語要素：“公”、“推”、“選”。所謂“公”字，指涉“公開”、“公平”、“公正”；“推”則意指“推薦”，包括組織推薦、干部聯(lián)名推薦、個(gè)人自我推薦三種形式；“選”與“選擇”、“選拔”、“選舉”有關(guān)。但從這一制度創(chuàng)新的初衷和實(shí)際操作過程上看，它更多是指“選擇”、“選拔”，而非一般政治學(xué)意義上的民主選舉。從這點(diǎn)出發(fā)，我們把“公推公選”看作是公開推薦與公開選拔有機(jī)結(jié)合的一種新的干部選拔任用方式。目前公推公選同時(shí)在三個(gè)層次上使用：一是村級(jí)黨組織；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部；三是縣級(jí)及市廳級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的任用。

　　南京市政府最近開展的大規(guī)模的公推公選副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是十幾年來零星的公推公選試驗(yàn)的集合、提升和發(fā)展。上世紀(jì)90年代以來，在四川省、江蘇省、南京市和其他一些地方，開始進(jìn)行公推公選的試驗(yàn)，效果很好，得到了民眾的擁護(hù)，選拔了一批年富力強(qiáng)、勤政廉潔的干部。新世紀(jì)伊始，公推公選的步伐加快，呈現(xiàn)了四個(gè)比較明顯的趨勢(shì)：一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)向縣、市級(jí)推進(jìn)，已經(jīng)涵蓋了從股級(jí)、科級(jí)到副處級(jí)和處級(jí)乃至廳局級(jí)等不同層級(jí)的干部范圍；二是從農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)推進(jìn)；三是從個(gè)別職位向整個(gè)班子所有職位推進(jìn)，覆蓋了市、縣黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有企業(yè)、高等院校、事業(yè)單位等各個(gè)領(lǐng)域；四是出現(xiàn)由零星試點(diǎn)向大面積推廣的趨勢(shì)。

　　剛剛完成的南京市公推公選形成了一些鮮明的特征：一是具有整體性，南京市政府所屬各部門以及四個(gè)區(qū)委書記副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部公推公選，這是迄今以來規(guī)模最大的；二是具有突破性，公推公選的是所有的“一把手”，突破了過去大都是“副手”的公推公選；三是具有開創(chuàng)性，組織了240多名各界代表當(dāng)考官和評(píng)委，電視直播讓更多人參與其中；四是主要領(lǐng)導(dǎo)重視。這是南京市公推公選取得成功的重要保證，也使其具有標(biāo)志性的意義。

　　公推公選與提名任用相比較，具有明顯的優(yōu)勢(shì)：增加了透明度，擴(kuò)大了民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)行了比較嚴(yán)格的能力和素質(zhì)的考察，選拔了一批年輕有為的干部。公推公選也需要完善，如對(duì)南京市公推公選的整個(gè)過程起決定作用的還是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，基層民眾的聲音仍很微弱，在240多名代表中僅有30名基層代表，民眾參與的程度不高。按照規(guī)定，一級(jí)政府所屬各部門的負(fù)責(zé)人，由同級(jí)黨委組織部門提出并考察，行政首長(zhǎng)提名，同級(jí)人大常委會(huì)通過并任命之。南京市政府公推公選所屬各部門負(fù)責(zé)人，已經(jīng)打破了原有的提出、考察和提名程序，實(shí)現(xiàn)了政府部門干部選拔任用的制度創(chuàng)新。余下的課題是，如何實(shí)現(xiàn)組織部門、相關(guān)干部、相關(guān)民眾的深度參與和共同決定，仍然需要進(jìn)一步探索。(謝慶奎)

　　(作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo))

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