4月17日，江蘇徐州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組、徐州市建設(shè)局黨組分別免去技術(shù)監(jiān)督局情報信息中心主任及燕青、建設(shè)局建筑市場執(zhí)法監(jiān)察支隊第一大隊長劉俊的行政職務(wù)。至此，徐州市此前通報的2007年度“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意行政事例”的主要責任人均受到行政處理和法律制裁。

　　4月22日，湖北省當陽市人大常委會根據(jù)范曉嵐辭去當陽市政府市長職務(wù)的請求，決定接受其辭職，并報當陽市人大備案。此前，范曉嵐駕車不慎撞死一名11歲男童。

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　　近年來，官員辭職辭退現(xiàn)象屢見報端。有專家認為，這種現(xiàn)象的增多，反映了我國《公務(wù)員法》正在逐步釋放威力，折射出對公務(wù)員機關(guān)與公務(wù)員依法治政、依法問責的法治精神。

　　記者近日從人力資源和社會保障部了解到，作為《公務(wù)員法》的配套法規(guī)，公務(wù)員辭職辭退的相關(guān)法規(guī)目前正加緊起草。配套法規(guī)將對公務(wù)員的辭職條件、辭退情形，對公務(wù)員辭職辭退的監(jiān)督管理等方面內(nèi)容作出具體規(guī)定，有望年內(nèi)出臺。這將進一步明確公務(wù)員辭職辭退的具體操作細則，加強對公務(wù)員隊伍的規(guī)范管理。

　　公務(wù)員不是鐵飯碗

　　●建立引咎辭職制度，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”問題

　　從1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布施行起，我國公務(wù)員制度在設(shè)計、實施到完善等方面，都一直致力于通過健全科學(xué)的管理機制，以去除以往能進不能出、能上不能下、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等“機關(guān)病”。

　　一方面，除建立退休、升降、交流等制度實現(xiàn)公務(wù)員的正常交替更新外，公務(wù)員制度還特別設(shè)立了辭職辭退制度，使機關(guān)人事管理不再死水一潭。另一方面，公務(wù)員制度中的廉政約束機制也逐步發(fā)揮“威力”。這主要體現(xiàn)為有關(guān)公務(wù)員紀律、處分和回避制度以及對領(lǐng)導(dǎo)和“熱點”職位有計劃地輪崗，對有親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時實行回避等，加強了對公務(wù)員的有效監(jiān)督。

　　2005年頒布的《公務(wù)員法》更是突出了對公務(wù)員的嚴格管理：除規(guī)定了嚴明的行為規(guī)則和考核、懲戒制度外，還規(guī)定了公務(wù)員9項基本義務(wù)、16項基本紀律，進行嚴格考核，而考核結(jié)果則與職務(wù)的升降、與漲工資發(fā)獎金以及辭退相掛鉤；違反紀律的要受處分。

　　根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的辭職，是公務(wù)員根據(jù)本人意愿，辭去所擔任的職務(wù)，離開公務(wù)員隊伍，解除與所在機關(guān)的任用關(guān)系的行為。既包括辭去公職，又包括擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去公職和自愿辭職以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責令辭職。

　　針對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，《公務(wù)員法》第82條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任的，應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當責令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與辭去公職不同，公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后還保留公務(wù)員身份，還可能安排別的工作。

　　在國外，引咎辭職是選舉產(chǎn)生的政治官員的一種自責行為。而在我國，官員的引咎辭職是近年才發(fā)展起來的一種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔責任的方式。早在2002年中央頒布實施的《干部選拔任用條例》，就對領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職作了明確規(guī)定。

　　“《公務(wù)員法》在此基礎(chǔ)上，將引咎辭職制度法制化。因此，引咎辭職既有政治性，又有法律性，可以說是一種政治法律責任，這是我國法律責任體系中一種新的責任制度�！眹�家行政學(xué)院教授劉旭濤表示，建立引咎辭職制度，從法律上解決了長期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問題，為建立一支適合新時期任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍提供了法制保障。

　　專家認為，引咎辭職制度不同于公務(wù)員因自己直接的違法違紀行為導(dǎo)致的帶有強制性的紀律處分和法律制裁，而是在領(lǐng)導(dǎo)成員的行為尚不夠紀律處分和法律制裁的情況下承擔政治責任的一種形式。

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