南京市政府組成人員“集體臥倒”重新公推公選，16名局座候選人演講答辯會電視全程直播，這兩件新鮮事使南京干部制度改革再次引起社會關(guān)注。

　　近年，南京大膽進行干部制度改革，納入公開選拔范疇的崗位數(shù)量越來越多，級別越來越高，民主度、透明度和公正度位居全國領(lǐng)先水平。從伯樂相馬向馬場賽馬的轉(zhuǎn)換過程中，南京官場的心態(tài)已悄然生變：“跑民”變得越來越重要。

　　上任后，肯定要考慮怎么逐條兌現(xiàn)，讓上上下下都滿意。老百姓如果有意見，每年一次的行風(fēng)評議就難過關(guān)，“現(xiàn)在誰還敢對批評與監(jiān)督無動于衷？”

　　———勞動局局長人選刁仁昌

　　由多數(shù)人在多數(shù)人中選官，使跑官成本大大增加。要想晉升，應(yīng)該更多考慮的是怎么做好工作，完善自己，而不是花費大把時間與精力搞好人際關(guān)系。

　　———藥監(jiān)局局長人選胡萬進

　　1 南京的大動作

　　公開選拔干部，南京于1995年開始試水。但讓市政府47部門一把手“集體臥倒”，主要由選票決定哪些人留哪些人走哪些人進來，在南京還是第一次。一下拿出所有局級崗位進行公推公選，從全國范圍來講也很少見

　　3月27日上午8點，南京社科院副研究員許益軍早早打開電視，等待一個特殊的節(jié)目。兩天前，他看報時得知，16名候選人將輪番登臺演講答辯，競逐南京市勞動局局長等4個局級崗位。而整個過程，會在南京電視臺新聞頻道直播。

　　候選人演講答辯，是南京市新一屆政府公推公選政府組成人員的一個小環(huán)節(jié)，但因為要同步走上熒屏，小環(huán)節(jié)變成大亮點，讓許益軍感到新鮮而期待。作為學(xué)者，他還在意，“如果我來給打分，哪個最好哪個最差？”

　　到底哪16人能走上演講答辯臺，決定性時刻發(fā)生在上個月。

　　2月26日，南京舉行全市干部大會，與會者包括南京市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、出席過黨的十七大和江蘇省十一次黨代會的代表等，共300多人。會上，人手一張選票，選票上有51個“填空題”：填寫51個部門區(qū)縣一把手的推薦人選，其中包括南京市政府47名組成人員人選和4位區(qū)(縣)委書記人選。

　　51個職位的備選者都是符合一定條件的在職干部。據(jù)南京市委組織部黃楚中處長介紹，任職兩年以上年齡不超過55歲的市管副職和年齡不超過57歲的市管正職都在備選名單之內(nèi)，有幾百人之多。

　　公開選拔干部，南京于1995年開始試水。但讓市政府47部門一把手“集體臥倒”，主要由選票決定哪些人留哪些人走哪些人進來，在南京還是第一次。一下拿出所有局級崗位進行公推公選，從全國范圍來講也很少見。這，是南京市新一屆政府公推公選政府組成人員的另外一個亮點。

　　投票開始前，剛上任的南京市委書記朱善璐強調(diào)了5條選人導(dǎo)向：誰的德才素質(zhì)更好，誰更公道正派埋頭苦干，誰更符合領(lǐng)導(dǎo)崗位的要求，誰能更好地完成使命，誰能帶領(lǐng)干部群眾把一方事業(yè)發(fā)展得更加紅火�！鞍延袉栴}的干部選拔上來，是失職；沒有把最優(yōu)秀的干部選拔上來，同樣是失職�！�

　　朱善璐話音不高，但說得堅決。

　　朱善璐，今年55歲，遼寧錦縣人，先后在北京大學(xué)、北京海淀區(qū)和市委工作。到南京之前，他任北京市委教衛(wèi)工委書記。

　　低調(diào)，是朱善璐給南京官員留下的第一印象。

　　2月15日，朱善璐出現(xiàn)在南京郊縣工作會議上，那是他作為南京市委書記首次公開亮相。

　　“給我的稿子寫得不錯，有大段的論述，但我就不讀了�！弊詈蟀l(fā)言時，朱善璐多次說自己還是學(xué)生，初來乍到，需要學(xué)習(xí)。講話結(jié)束后，他起身向在場的郊縣干部深鞠一躬，“謝謝大家，我們繼續(xù)努力�！�

　　公推公選南京市政府組成人員，是朱善璐上任后的第一件大事。在他看來，要想提高選人用人的公信度，必須堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，盡量實現(xiàn)組織認定與群眾認可的統(tǒng)一。

　　官方消息稱，投票結(jié)果顯示，現(xiàn)任局座得票都比較多，沒有遇到副職干部的有力挑戰(zhàn)。南京市委據(jù)此研究決定，除個別正常退休者外，絕大多數(shù)局座還會被提名，或者留任或者平調(diào)，出現(xiàn)空缺的勞動局、藥監(jiān)局、旅游局、市級機關(guān)事務(wù)局四局一把手，從得票較高的16名副職干部中再次篩選，每個職位4名候選人。

　　上電視演講答辯，是給16名候選人設(shè)定的一場大考，“考官”是坐在臺下的100多名來自南京市委、市人大常委會等單位的代表。

　　根據(jù)規(guī)則，每位候選人發(fā)言10分鐘，其中5分鐘是演講，5分鐘回答代表提問。演講答辯結(jié)束后，代表當場對各職位候選人進行名次排序，把結(jié)果填寫到測評排序表上，投入票箱。根據(jù)投票情況，每個職位各淘汰一個人，然后交由市委常委會和市全委會進行差額投票，最后提交市人大常委會審議。

　　2 革新已成傳統(tǒng)

　　回望南京的干部制度改革，基本的發(fā)展脈絡(luò)是：拿出更多的更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位更民主、更透明、更公開地進行選拔，從伯樂相馬變?yōu)轳R場賽馬，從“靠人管人”轉(zhuǎn)向依法管人、制度管人、機制管人

　　3月29日早上，許益軍習(xí)慣性地打開電腦瀏覽新聞。這時，“南京4局長人選出爐”的消息已經(jīng)掛到各大網(wǎng)站：在民主推薦、組織考察和演講答辯中排名靠前的刁仁昌、胡萬進、曹永林和楊學(xué)鵬四位勝出，分別成為市勞動局、藥監(jiān)局、旅游局、市級機關(guān)事務(wù)管理局4個局長職位的人選。年輕，是這4人的共同特點，平均年齡41.8歲。其中，胡萬進是唯一的黨外人士。

　　“這個結(jié)果，和我的預(yù)料完全一樣�！痹S益軍是把直播從頭看到尾，邊看邊掂量哪個候選人更好，“說實話，他們表現(xiàn)得都不錯，超出了我的想象。”不過，仔細分析，在施政綱領(lǐng)、應(yīng)變能力和語言表達方面，還是有差別的。

　　這個結(jié)果，對許益軍是有說服力的。而選出人民滿意的干部，增強政府的公信力，正是南京高層領(lǐng)導(dǎo)決定電視直播演講答辯會的初衷之一。

　　在南京，這場演講答辯會的電視收視率有多高，目前還沒具體統(tǒng)計。記者隨機采訪了十幾位市民，只有一位看過。不管是看過的還是沒看過的，都覺得“播總比不播強”，是個大進步。

　　不斷推進干部制度改革，在南京有良好的傳統(tǒng)。而這種傳統(tǒng)的建立，與李源潮在江蘇時的執(zhí)政理念與鐵腕風(fēng)格密不可分。

　　2001年，身為江蘇省委副書記的李源潮兼任南京市委書記。當年年底，南京市公開選拔市政府秘書長、市計劃發(fā)展委員會主任等。拿出正局級領(lǐng)導(dǎo)崗位來公開選拔，在南京是頭一回。

　　在此之前，李源潮已在省里燒過一把火：2000年年底，出任江蘇省委副書記不久，打破舊有的利益格局，公開選拔副廳級干部。

　　在李源潮看來，究竟怎么選人？從少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選人不行；單靠伯樂相馬，單純由人來管干部、用干部也不行；只有依靠完整、有效的用人機制，才能把最優(yōu)秀的干部放到最合適的崗位上，同時有效遏制干部蛻化變質(zhì)。

　　而改革干部制度的終極目標是：建設(shè)服務(wù)型政府。李源潮在江蘇7年，這一思路貫穿始終。

　　李源潮改革干部制度的最大手筆，當屬“萬人機關(guān)評議活動”：2001年底，請市人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部、企事業(yè)單位和普通市民等共計11000多人，對全市88個局級機關(guān)進行民主評議。排在末位的市容局和房產(chǎn)局“一把手”，雙雙被免職。

　　有評論認為，規(guī)模浩大的“末位淘汰”行動，其力度和廣度在新中國是第一次，攪動了干部人事制度改革的一池春水。

　　這一做法，被新華社列為黨的十三屆四中全會以來“民主政治新篇章”的典型事例。不同級別的政府代表團陸續(xù)涌向南京取經(jīng)，“萬人評議機關(guān)活動”很快走出南京，走出江蘇，在湖南、重慶、安徽、廣西等多個省市自治區(qū)落地生根，并衍生出“萬人評行風(fēng)”、“萬人評醫(yī)院”、“萬人評工商”、“萬人評公交”、“萬人評學(xué)�！�、“萬人評環(huán)�！�、“萬人評窗口”等系列活動。

　　“萬人評議機關(guān)活動”，在南京已成為一項制度，每年年底進行，目前共有7次。后6次評議活動漸趨溫和，對排名最后的部門一把手的“懲罰”是“誡免談話”，宣傳的重點由哪個是倒數(shù)第一變?yōu)槟膫�是正數(shù)第一。

　　李源潮升任江蘇省省委書記后，把他在南京市積累的經(jīng)驗帶到全省，舉行“萬人評議省級機關(guān)”活動：被評議單位為省級機關(guān)廳局級單位、部分中央部門管理單位，共82個；評議內(nèi)容主要包括工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等。

　　在李源潮的推動和帶動下，南京干部制度改革大步前進：

　　2002年，首次公開招聘16名國有大型企業(yè)經(jīng)營管理者；

　　2003年，首次公推公選白下區(qū)和雨花臺區(qū)區(qū)長；首次進行市區(qū)縣聯(lián)動公選，選出包括9名市管領(lǐng)導(dǎo)職位在內(nèi)的65名干部。

　　2005年，市區(qū)縣再次聯(lián)動公選，選出包括21個市管領(lǐng)導(dǎo)職位在內(nèi)的107名干部。

　　今年，政府組成人員“集體臥倒”重新公推公選，其中4個崗位的14名候選人上電視“競選”。

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　　回望南京的干部制度改革，基本的發(fā)展脈絡(luò)是：拿出更多的更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位更民主、更透明、更公開地進行選拔，從伯樂相馬變?yōu)轳R場賽馬，從“靠人管人”轉(zhuǎn)向依法管人、制度管人、機制管人。

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