專家總結(jié)此次改革“五個(gè)第一”

　　國家社科基金重大課題———《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與政府改革研究》課題組成員今天在北京聚首，熱議剛剛公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。

　　專家們對(duì)這一改革方案給予了充分的肯定，認(rèn)為這次改革在我國具有劃時(shí)代意義，也是新型行政管理體制建立的標(biāo)志。

　　“這次改革真正啟動(dòng)了行政管理體制向提供公共服務(wù)、理順部門職責(zé)、轉(zhuǎn)變政府職能和突出法治保障4方面的轉(zhuǎn)移�！敝袊�政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授說。

　　課題組首席專家、中國政法大學(xué)黨委書記石亞軍將這次改革總結(jié)為5個(gè)“第一次”：第一次對(duì)行政體制改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和遠(yuǎn)景規(guī)劃；第一次對(duì)行政體制改革進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的界定；第一次對(duì)政府機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行以“大部制”為龍頭的調(diào)整；第一次對(duì)行政體制的內(nèi)部矛盾進(jìn)行理順權(quán)責(zé)關(guān)系的觸動(dòng)；第一次對(duì)政府組織建設(shè)和運(yùn)行提出進(jìn)行嚴(yán)格的法制約束的要求。

　　針對(duì)改革可能出現(xiàn)的問題，專家們認(rèn)為，“大部制”改革必須建立在法治基礎(chǔ)之上，必須有法律制度的支撐和保障。(記者李立)

權(quán)威人士聚首北京研討國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案 充分肯定同時(shí)提出建議

中國大部制改革須有法律制度護(hù)航

　　“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革只是第一步，是社會(huì)期待的政府深度改革邁出的第一步�！眲倓偣�布的國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)“大部制”改革方案，對(duì)石亞軍來說意義非同尋常。

　　石亞軍是中國政法大學(xué)黨委書記、博士生導(dǎo)師，國家社科基金重大課題《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與政府改革研究》的首席專家。

　　石亞軍曾與課題組成員深入到我國中部、東部和西部的14個(gè)省、區(qū)、市，組織了建國以來最大規(guī)模的行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查涉及各級(jí)政府職能、政府機(jī)構(gòu)、政府間的關(guān)系等11個(gè)一級(jí)指標(biāo)和50余個(gè)二級(jí)指標(biāo)，拿出了迄今為止中國行政管理體制和我國五級(jí)政府運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀的惟一實(shí)證數(shù)據(jù)，并向國務(wù)院提供了兩個(gè)行政管理體制改革建議版本。

　　今天，課題組的所有專家在北京聚首，對(duì)剛剛公布的“大部制”改革方案進(jìn)行了研討。

　　五個(gè)第一次彰顯改革步入深水區(qū)

　　石亞軍告訴記者，課題組在提供給國務(wù)院的兩個(gè)改革版本中，強(qiáng)調(diào)改革的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該是政府職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該通過制定和實(shí)施各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的方案、“三定”工作方案、健全公共服務(wù)體系方案、加強(qiáng)法治政府建設(shè)方案、公共財(cái)政改革方案，在推進(jìn)過程中，還要注重分層要求、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。

　　“很欣慰，在這次公布的改革方案中，看到了我們發(fā)出的一些聲音。”石亞軍說。

　　每次改革都有相應(yīng)的第一次，石亞軍總結(jié)出這次改革的5個(gè)第一次：

　　第一次對(duì)行政體制改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，避免了體制改革就事論事、頭痛醫(yī)頭、顧此失彼的局限；

　　第一次對(duì)行政體制改革進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的界定，體現(xiàn)“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”等科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵；

　　第一次對(duì)政府機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行以“大部制”為龍頭的調(diào)整，新的框架看重的不是機(jī)構(gòu)數(shù)量的增減，而是機(jī)構(gòu)職能的重大調(diào)整。與前5次改革相比，這次改革顯然通過“大部制”為示范，使政府機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整開始了由經(jīng)濟(jì)適應(yīng)型目標(biāo)模式向社會(huì)回應(yīng)型目標(biāo)模式的轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型政府定位向服務(wù)型政府定位的轉(zhuǎn)變；

　　第一次對(duì)行政體制的內(nèi)部矛盾進(jìn)行理順權(quán)責(zé)關(guān)系的觸動(dòng)，這次改革開始通過對(duì)機(jī)構(gòu)和職能的合理調(diào)整以及對(duì)權(quán)責(zé)的合理配置，撬動(dòng)由部門利益和地方利益導(dǎo)致的政府在權(quán)力配置、權(quán)力關(guān)系和權(quán)力運(yùn)行等方面的“剛性板塊”；

　　第一次對(duì)政府組織建設(shè)和運(yùn)行提出進(jìn)行嚴(yán)格的法制約束的要求，它首次明確了對(duì)機(jī)構(gòu)和編制的確定、調(diào)整和運(yùn)行，不僅要有行政命令，而且也要有法制要求，這樣就開始從根本上截?cái)嗔诉^去由于只有行政命令而缺乏法制約束所造成的“膨脹———精簡(jiǎn)———再膨脹———再精簡(jiǎn)……”的“行政怪圈”。

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