這或許是個(gè)過(guò)于宏觀的概念,但卻必然在未來(lái)數(shù)十年內(nèi),于細(xì)微處影響每一個(gè)中國(guó)人的生活。
這或許是個(gè)阻力重重的變革,但卻必然使中國(guó)在進(jìn)一步發(fā)展和改革的道路上,走得更遠(yuǎn)。
大部制,這個(gè)內(nèi)涵豐富的詞匯,在十七大后進(jìn)入公眾視野,重構(gòu)中國(guó)政府權(quán)力架構(gòu)的預(yù)期,使它承擔(dān)起吹響中國(guó)新一輪行政體制改革號(hào)角的重任。
大部制改革時(shí)機(jī)成熟
“大部制,將成為下一輪中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的龍頭!
2007年上半年的一天,在北京大學(xué)的講壇上,61歲的國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱以這句話開(kāi)始他的講演。當(dāng)時(shí),臺(tái)下眾多的聽(tīng)眾,對(duì)大部制這個(gè)新詞匯,還知之甚少。
幾個(gè)月后,這個(gè)當(dāng)時(shí)被外界認(rèn)為是純學(xué)術(shù)猜測(cè)的想法,被官方以最高文件的方式證實(shí)。
2007年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi),“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”被鄭重寫(xiě)入近3萬(wàn)字的十七大報(bào)告。
今年3月,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將正式提交全國(guó)人大審議。
汪玉凱因此成為媒體追捧的大部制改革專家。
“我搞了幾十年的政府改革研究,通過(guò)我的觀察和思考,目前,推進(jìn)大部制改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”汪玉凱說(shuō)。
避免職能交叉多頭管理
大部制,這個(gè)在十七大后才逐漸進(jìn)入公眾視野,在中國(guó)人聽(tīng)來(lái)還有些陌生的新詞匯,30年前已經(jīng)是歐洲各大報(bào)章的熱門話題。
被中國(guó)人熟知、素以鐵腕著稱的英國(guó)保守黨領(lǐng)袖撒切爾夫人,在1979年上任伊始,就將改革英國(guó)政府機(jī)構(gòu)列入她的工作表,大部制的思路,正是在其實(shí)踐中逐步明確。
所謂大部門體制,或者大部制,就是在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng),相對(duì)集中,由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理。
“目前,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi),我們的政府機(jī)構(gòu)職能交叉的問(wèn)題比較突出,直接影響到我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,F(xiàn)在基本到了不改不行的地步了!蓖粲駝P說(shuō)。
一個(gè)事實(shí)是,大部制從去年10月寫(xiě)進(jìn)十七大報(bào)告,到今年3月草案提交全國(guó)人大審議,僅僅用了5個(gè)月的時(shí)間。
“這說(shuō)明,最高層對(duì)這個(gè)問(wèn)題,早有考慮,已經(jīng)下定了決心!蓖粲駝P分析。
人事安排成改革難點(diǎn)
這并不是一個(gè)容易下定的決心。
對(duì)中國(guó)政府的管理機(jī)構(gòu)稍有了解的人,都會(huì)對(duì)其復(fù)雜的架構(gòu)和龐大的組織體系記憶深刻。
“我簡(jiǎn)單數(shù)了數(shù),國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位,至少有70個(gè)!敝袊(guó)人民大學(xué)的毛壽龍教授說(shuō),他所帶領(lǐng)的課題組,曾在2004年,受中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的委托,做過(guò)一個(gè)名為《未來(lái)十年的政府改革框架》的課題研究,在成果報(bào)告中,提及政府機(jī)構(gòu)改革的方向,毛壽龍的建議也是,進(jìn)行大部制改革。
向來(lái)爭(zhēng)論不休的學(xué)術(shù)界,在這個(gè)問(wèn)題上,觀點(diǎn)出奇的一致,“雖然有一些不同的聲音,但都是改善性的質(zhì)疑,而不是否定性的!泵珘埤埛Q。
改革的阻力,顯然并不來(lái)自于學(xué)界。
“要將幾十個(gè)部委,縮減成十幾個(gè),最直接的問(wèn)題就是,多出來(lái)的部長(zhǎng)們?cè)趺窗才拧!蓖粲駝P稱,這是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題,人事,始終是改革不可回避的難題。
“1998年政府機(jī)構(gòu)改革,國(guó)務(wù)院40個(gè)直屬部委,一下子減了11個(gè),力度相當(dāng)大,改革前,中編辦等部門的負(fù)責(zé)人和每一個(gè)部長(zhǎng)談話,就談三句話,叫部長(zhǎng)回答三個(gè)問(wèn)題。一個(gè)問(wèn)題是,你看你這個(gè)部,下屆政府還要不要;一個(gè)問(wèn)題是,要的話,你最少需要哪幾項(xiàng)職能;第三個(gè)問(wèn)題是,根據(jù)這些職能,你要多少人。據(jù)說(shuō)一輪談下來(lái),沒(méi)有一個(gè)部長(zhǎng)主動(dòng)要撤銷自己的部!
部長(zhǎng)們的反應(yīng),其實(shí)很好理解,每個(gè)部委都有其存在的合理性,也都有各自的利益。“這種調(diào)整涉及到很多利益的問(wèn)題,受到一些部門的抵制和反抗,這是政府機(jī)構(gòu)改革的最大難點(diǎn)!蓖粲駝P說(shuō)。
即便面臨眾多阻力,大部制改革還是被本屆政府提上了日程!熬拖裆『⒁粯樱@是一個(gè)必經(jīng)的陣痛,早經(jīng)歷比晚經(jīng)歷好!蓖粲駝P稱。
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