掀起6月“審計(jì)風(fēng)暴”

　　常委會(huì)聽取報(bào)告監(jiān)督依法行政

　　2004年6月23日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議，聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；

　　2005年6月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；

　　2006年6月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議，聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告；

　　2007年6月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

　　每年6月，全國(guó)人大常委會(huì)都要聽取審計(jì)工作報(bào)告，一批違規(guī)大案在審計(jì)報(bào)告中曝光，嚴(yán)查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計(jì)風(fēng)暴”隨即席卷全國(guó)。

　　第一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”是1999年6月刮起的：審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于1998年中央預(yù)算和其他財(cái)政審計(jì)情況的報(bào)告，對(duì)國(guó)務(wù)院53個(gè)部門和直屬單位的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，43個(gè)部門擠占挪用財(cái)政資金31.2億元人民幣。報(bào)告作完后，掌聲經(jīng)久不息。從此，常委會(huì)聽取審計(jì)報(bào)告成為了年度焦點(diǎn)。

　　成立法規(guī)備案審查室

　　違憲違法審查進(jìn)入操作層面

　　“這是我國(guó)啟動(dòng)違憲審查機(jī)制的一個(gè)信號(hào)，表達(dá)出我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)違憲違法的審查進(jìn)入操作層面�！�2004年5月，全國(guó)人大常委會(huì)成立了法規(guī)備案審查室，法學(xué)界對(duì)于這一舉措給予很高的期待。

　　法規(guī)備案審查室隸屬全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)法規(guī)備案，審查下位法與上位法尤其是憲法的沖突和抵觸。成立專門機(jī)構(gòu)審查地方法規(guī)是否違法違憲，這在全國(guó)人大常委會(huì)歷史上還是首次。

　　根據(jù)立法法的規(guī)定，對(duì)于法規(guī)的審查權(quán)由各專門委員會(huì)行使，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)提出審查要求，由其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查建議。

　　法規(guī)審查備案室要對(duì)這些審查要求和建議進(jìn)行先期研究，確認(rèn)是否進(jìn)入啟動(dòng)程序，然后交由各專門委員會(huì)進(jìn)行審查�！斑@項(xiàng)工作原來由秘書局負(fù)責(zé)，現(xiàn)在交由專門成立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這表明對(duì)法規(guī)的違法違憲審查工作更加明確，力度加大�！睂＜冶硎�。

　　重視群眾來信來訪

　　關(guān)注民生成為監(jiān)督重中之重

　　2005年，安徽省舒城縣養(yǎng)殖戶陳勝濤向全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪局反映，“由于受國(guó)家禽流感防控措施的影響，許多養(yǎng)殖戶的雞賣不出去，前期投入的大量養(yǎng)殖費(fèi)用不能收回，有的養(yǎng)殖戶甚至傾家蕩產(chǎn)。對(duì)發(fā)生疫情的地方，政府給予了補(bǔ)貼。未發(fā)生疫情的地方，養(yǎng)殖戶的損失卻得不到政府補(bǔ)償……”

　　這封來自基層群眾的信件，引起了全國(guó)人大常委會(huì)的高度重視。信件反映的問題很快轉(zhuǎn)到國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院立即責(zé)成農(nóng)業(yè)部對(duì)各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見》的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)反饋全國(guó)人大常委會(huì)。

　　很快，陳勝濤接到了來自全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的回復(fù)：政府將“進(jìn)一步加大工作力度，千方百計(jì)把國(guó)辦《意見》中各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處，保護(hù)家禽生產(chǎn)加工能力，維護(hù)家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”。

　　這只是2005年全國(guó)人大常委會(huì)回復(fù)眾多群眾來信的一例。2005年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，首次把人大信訪工作寫進(jìn)中央文件，并提出高要求。

　　根據(jù)中央文件精神，全國(guó)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)信訪工作，完善相關(guān)制度，提出了“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督查”的原則意見，并與地方人大建立信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力求解決好每一個(gè)信訪問題。

　　……

　　人大監(jiān)督這五年之亮點(diǎn)決非止于上述五個(gè)，但這五個(gè)亮點(diǎn)分明是五年“人大監(jiān)督”的縮影和見證，匯入了民主政治洪流，推動(dòng)中國(guó)巨輪激越向前……(記者 郭曉宇）

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