(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　解決民生問(wèn)題，第一要有制度的保障

　　記者/何忠洲

　　十七大對(duì)民生政治的執(zhí)政方向與理念，雖在此前一系列“定調(diào)”的講話中均已經(jīng)有明確表示，但仍讓人們看到一幅嶄新的民生政治路線圖。

　　中共中央總書記胡錦濤在中央黨校的“6·25”講話中提出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享�！�

　　民生盛宴

　　在2007年的新年賀辭中，胡錦濤就提出，“將著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展”。2月，在春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，溫家寶也強(qiáng)調(diào)，“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求”。在“兩會(huì)”上，“民生”更是作為“主旋律”貫穿政府工作報(bào)告。

　　這與近年來(lái)中國(guó)執(zhí)政黨對(duì)民生的重視一脈相承。

　　2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，自2006年1月1日起，取消實(shí)行了2600多年的農(nóng)業(yè)稅。此舉使得9億農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)約1250億元。

　　2006年，全國(guó)有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市調(diào)整了當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布實(shí)施了小時(shí)工資最低標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)工資的調(diào)控，對(duì)今年上半年城鎮(zhèn)居民收入的增幅高于上年同期4個(gè)百分點(diǎn)起到了直接作用——今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7052元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)14.2%。

　　今年，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的頒布，相關(guān)醫(yī)療、住房、低保三大民生的舉措密集推出。

　　8月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義介紹了即將在全國(guó)實(shí)施的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，這一制度將覆蓋2億非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。

　　9月5日，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上宣布，從今年開始，全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段，截至今年6月30日，全國(guó)已開展“新農(nóng)合”的縣(市、區(qū))達(dá)到2429個(gè)，占全國(guó)的84.87%；參加合作醫(yī)療的人口達(dá)7.2億，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的82.83%。2008年此一制度建設(shè)將基本覆蓋全國(guó)所有縣(市、區(qū))。

　　從2006年春季開學(xué)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革率先從西部地區(qū)實(shí)行。2007年春季開學(xué)時(shí)，這項(xiàng)改革在全國(guó)推開，農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)全部免除，惠及40多萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)校，近1.5億名農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生。從2007年開始，教育部直屬師范大學(xué)也實(shí)行師范生免費(fèi)教育。

　　這些一系列舉措，引起各界的廣泛關(guān)注。香港《大公報(bào)》在2006年“兩會(huì)”溫家寶總理宣布送出一個(gè)個(gè)“民生大禮包”之后即評(píng)論:中國(guó)政府正在“從拼經(jīng)濟(jì)到重民生”。中山大學(xué)人類學(xué)系副教授、公民與社會(huì)發(fā)展研究中心主任朱健剛則在《南方都市報(bào)》上撰文指出：種種新氣象“預(yù)示著一個(gè)民生政治時(shí)代的到來(lái)”。

　　民生政治時(shí)代到來(lái)

　　民生政治的精髓，中共中央總書記胡錦濤曾有明確定義：“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。”

　　全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成教授在其《關(guān)注民生》一書中有具體闡釋，他說(shuō)，“教育是民生之基、就業(yè)是民生之本、收入分配是民生之源、社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)�！�

　　從歷史上國(guó)計(jì)民生的相提并論到孫中山“民族、民權(quán)、民生”的三民主義，民生始終是一個(gè)未曾得到圓滿解決的問(wèn)題。

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得巨大成就，中國(guó)被認(rèn)為已“進(jìn)入近代以來(lái)最長(zhǎng)繁榮期”，但正如溫家寶總理所說(shuō)：“一個(gè)艦隊(duì)決定它速度快慢的不是那個(gè)航行最快的船只，而是那個(gè)最慢的船只�！�

　　10月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《從十六大到十七大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧系列報(bào)告之十五：國(guó)際地位進(jìn)一步提高》報(bào)告稱：中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界排名由第六位晉升到第四位。

　　中國(guó)人均GDP繼2002年突破1000美元后，2006年突破2000美元，達(dá)2010美元，比2002年翻一番，但居世界的位次只由132位上升到129位。

　　貧富差距在進(jìn)一步拉大。8月8日，亞洲開發(fā)銀行發(fā)表《亞洲的分配不均》研究報(bào)告顯示，在22個(gè)亞行研究的國(guó)家中，中國(guó)的貧富差距已經(jīng)成為亞洲之冠。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，雖然中國(guó)農(nóng)民人均純收入增幅已連續(xù)3年超過(guò)6%，是1985年以來(lái)的首次，但城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)差距仍在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入比已由2004年的3.21:1擴(kuò)大到去年的3.28:1。

　　而一些地方政府的財(cái)政支出卻曾更多的用于形象工程和政績(jī)工程：“拉鏈”馬路、豪華的辦公大樓……這與政府在公共財(cái)政支出上的捉襟見肘形成鮮明對(duì)照。中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授吳忠民2006年的研究表明，“近年來(lái)，我國(guó)每年在基本民生的公共投入占GDP的比重逼近世界倒數(shù)第一�！�

　　于是一系列問(wèn)題出現(xiàn)：房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，教育收費(fèi)看漲，看病貴已成痼疾。人們用諺語(yǔ)來(lái)形容：人們頭上三把刀，教育、住房和醫(yī)療。

　　在“高增長(zhǎng)、低通脹”的大好經(jīng)濟(jì)局面之下，不少普通百姓還是感受到了低就業(yè)、低收益、低福利的陰影。2005年，中國(guó)體改研究會(huì)公共政策研究所研究員楊鵬刊發(fā)于《中國(guó)青年報(bào)》的一篇文章受到廣泛關(guān)注，在那篇文章里，作者提出中國(guó)社會(huì)當(dāng)前最主要的矛盾是什么？“我認(rèn)為是：公眾日益增長(zhǎng)的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾�！�

　　2006年9月，溫家寶總理訪問(wèn)歐洲前，在接受媒體采訪時(shí)，曾引用屈原《離騷》中有關(guān)民生的經(jīng)典詩(shī)句：“長(zhǎng)太息以掩涕兮，哀民生之多艱�！�

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蛋糕越做越大之后，改革的收益分配問(wèn)題，成為社會(huì)最為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。政之所興在順民心，政之所廢在輕民生。是否順民心、重民生，直接關(guān)系人心向背，事業(yè)興衰。因此，胡錦濤在“6·25”講話中提出：要“全面把握我國(guó)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待�！� 面對(duì)民眾的迫切要求，執(zhí)政黨主動(dòng)進(jìn)行了執(zhí)政理念和方式的調(diào)整。從“發(fā)展是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，從“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到“以人為本”，民生首當(dāng)其沖。

　　民生保障的制度安排

　　民生并不只是吃飽穿暖，中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室副主任謝志強(qiáng)教授指出，注重民生不是搞“福利至上”。

　　民生的呼吁直接引發(fā)人們對(duì)公共財(cái)政的關(guān)注。在今年“兩會(huì)”上，中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍撰文呼吁：能否向公眾公開政府預(yù)算？

　　對(duì)公共財(cái)政的預(yù)期，涉及到政府的公共性問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員張濤在今年“兩會(huì)”期間說(shuō)，“如果國(guó)家不從全局的高度給予注意和大力協(xié)調(diào)，任何一個(gè)部門或者系統(tǒng)的改革，都不可能完全解決民生問(wèn)題，還將會(huì)影響民生問(wèn)題的解決進(jìn)程。”

　　其直接結(jié)果便是中央的種種政策文件被大打折扣，比如把“新農(nóng)村建設(shè)”搞成“新村建設(shè)”等等。

　　年逾70歲的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、全國(guó)政協(xié)委員楊志福在今年的“兩會(huì)”上將民間流傳已久的順口溜背給溫家寶總理聽：“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進(jìn)飯店，文件根本不兌現(xiàn)。”

　　《中國(guó)青年報(bào)》2006年發(fā)表時(shí)事評(píng)論員張貴峰《權(quán)力品質(zhì)可信賴 民生福祉方可期》的文章說(shuō)：“時(shí)下許多民生問(wèn)題之所以相當(dāng)突出、長(zhǎng)期得不到很好的解決，招致公眾的普遍不滿，一個(gè)最根本的缺陷就在于，權(quán)力‘為民所用’的品質(zhì)、效能，沒(méi)有得到真正充分的發(fā)揮——不僅沒(méi)有發(fā)揮，甚至在某些時(shí)候蛻變、異化成一種與民爭(zhēng)利的工具�！�

　　中共中央黨校的政治學(xué)博士鄧敬雷說(shuō)，解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在民主。他說(shuō)，民主和民生一樣迫切，沒(méi)有民主的民生只是空中樓閣�！笆聦�(shí)上，當(dāng)前的民生問(wèn)題無(wú)一不是由民權(quán)沒(méi)有得到伸張所引起，而民主制度就是民權(quán)的保護(hù)神，只有民主才能保障民生�！�

　　今年3月16日，溫家寶總理在人民大會(huì)堂三樓大廳會(huì)見中外記者并回答記者提問(wèn)時(shí)，當(dāng)有記者問(wèn)到有關(guān)民生許多政策與投入如何保證落實(shí)時(shí)，他回答說(shuō):“解決民生問(wèn)題，第一要有制度的保障�！薄坝辛酥贫鹊脑�，就不會(huì)輕易改變，它不會(huì)因?yàn)檎�府的更替和領(lǐng)導(dǎo)人的變化而發(fā)生變化�！贝丝芍^一語(yǔ)中的。