“將來誰做執(zhí)法機(jī)構(gòu)？這是目前各界共同關(guān)注的一個關(guān)鍵問題�！睆堦恐裾J(rèn)為，按照現(xiàn)在的制度設(shè)計，將來可能是分散式的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是從我國的實際來看，該機(jī)構(gòu)是需要集中的
一個月前，位于布魯塞爾的歐盟初審法院就微軟公司指控歐盟委員會阻止其實施市場經(jīng)營戰(zhàn)略的訴訟作出了判決，駁回了后者的指控。
在該判決作出之后的近一個月后，微軟公司負(fù)責(zé)亞洲法律事務(wù)的穆考斯基(Stephen Mutkoski)在北京的“中國競爭政策與反壟斷法學(xué)術(shù)研討會”上告訴《第一財經(jīng)日報》，中國《反壟斷法》的出臺是維護(hù)市場公平競爭環(huán)境的重要一步，微軟會研究并遵守該法律。
同一個會議上，圍繞《反壟斷法》在中國未來實施環(huán)節(jié)的問題，成為來自國家各相關(guān)部委、國內(nèi)外企業(yè)和法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)界等人士關(guān)注的焦點。
怎么去治理
《反壟斷法》距離實施還有十個月左右的時間，這段時間中國將陸續(xù)出臺相關(guān)司法解釋、實施細(xì)則等文件。
“圍繞《反壟斷法》目前最大的爭議是怎么去治理的問題�！敝袊缈圃阂�(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹告訴記者。
張昕竹認(rèn)為，該法對管制行業(yè)并不豁免，但是下一步司法解釋應(yīng)劃限，明確管制機(jī)構(gòu)和反壟斷機(jī)構(gòu)各自應(yīng)管到哪里，其監(jiān)管效力分別有多大等。
“將來誰做執(zhí)法機(jī)構(gòu)？這是目前各界共同關(guān)注的一個關(guān)鍵問題”，張昕竹認(rèn)為，按照現(xiàn)在的制度設(shè)計，將來可能是分散式的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是從我國的實際來看，該機(jī)構(gòu)是需要集中的，“目前國務(wù)院正在征求意見”。
他認(rèn)為，企業(yè)并購是未來《反壟斷法》執(zhí)法的重要領(lǐng)域，但是目前的相關(guān)法規(guī)并不多，需要在實施前詳細(xì)規(guī)定，并明確事先申報及配套的相關(guān)制度設(shè)計。
會上，商務(wù)部、國家工商總局和國家發(fā)改委等相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人同時到場并發(fā)言充分肯定《反壟斷法》的頒布和未來可能的市場作用，但是，他們均沒有過多談及《反壟斷法》下一步的執(zhí)行問題。
“執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其與執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等問題需要國務(wù)院層面來平衡和協(xié)調(diào)，其間涉及到多個部委的利益糾葛。”有關(guān)法學(xué)專家接受本報記者采訪時認(rèn)為。
此前，商務(wù)部和國家工商總局曾聯(lián)合對相關(guān)行政壟斷現(xiàn)象予以調(diào)查和解決。去年，商務(wù)部、國家工商總局、國資委、國家稅務(wù)總局、中國證監(jiān)會和國家外匯管理局六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》�！斗磯艛喾ā返木唧w制定過程中，與該規(guī)定作了相關(guān)的銜接。
剛剛平息的方便面漲價風(fēng)波中涉及到的相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會被國家發(fā)改委責(zé)令停止，而該事件被認(rèn)為是直接推動《反壟斷法》順利三審?fù)ㄟ^的“導(dǎo)火索”。
該專家結(jié)合歐盟初審法院對微軟的判決認(rèn)為，該案例凸顯了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要性，它需要有高度的獨立性和權(quán)威性，我國下一步的司法解釋和實施細(xì)則應(yīng)該對類似案例有所借鑒�！皩砦覈鴪�(zhí)法機(jī)構(gòu)顯然也會面臨類似訴訟，所以法律實施前就應(yīng)該做好充分的準(zhǔn)備。”
“世界各國沒有一部堪稱完美的法律，對于微軟而言，我們的任務(wù)是學(xué)習(xí)各國的法律并適應(yīng)它們而不是其他�！痹诒緢笥浾哒劶拔④浽诙鄧庥龇磯艛嘣V訟的現(xiàn)實和對中國《反壟斷法》的評價時，穆考斯基談了自己的看法。
中國政法大學(xué)法學(xué)教授李曙光認(rèn)為，《反壟斷法》涉及政府與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，所以其具體實施根據(jù)各國的政治結(jié)構(gòu)而不同。目前中國中央政府與地方政府存在一定矛盾的現(xiàn)實體制要求，《反壟斷法》的司法解釋應(yīng)突出司法機(jī)構(gòu)的獨立性，并依靠有專業(yè)背景又懂經(jīng)濟(jì)的人擔(dān)任法官。
問題真正開始
“在《反壟斷法》頒布并面臨實施時，問題也真正開始產(chǎn)生了”，中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系教授時建中認(rèn)為，此前所考慮的各種問題都是假問題、偽問題，為了將現(xiàn)實的各種問題解決好，“將來反壟斷委員會人員構(gòu)成中肯定會有法學(xué)專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。
時建中告訴記者，該法對經(jīng)營者集中關(guān)心的相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定的同時，還沒有明確的門檻設(shè)定，按照法律，這一問題將交由國務(wù)院來解決。
有不愿意透露姓名的官員表示，按照法律，應(yīng)由國務(wù)院來規(guī)定《反壟斷法》的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)在國務(wù)院正在對反壟斷委員會的程序、構(gòu)成規(guī)則和方式等進(jìn)行論證。同時，國務(wù)院會對經(jīng)營者集中的門檻按照國際規(guī)則、中國經(jīng)營者的狀況和行業(yè)差異等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。
該官員同時表示，鑒于目前國內(nèi)在反壟斷領(lǐng)域的人才尚不足，下一步的法律實施要求加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)，要有一批在法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域均有專業(yè)研究的跨學(xué)科人才。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇認(rèn)為，其核心問題有待于將來的法律指南和實施細(xì)則等加以明確，同時，“更值得擔(dān)憂的問題是該法創(chuàng)新與激勵的作用是否能夠在現(xiàn)實中體現(xiàn)出來，也有待于下一步的司法解釋制訂與實施中注意”。
黃勇同時認(rèn)為，將來的相關(guān)法律實施指南的制定應(yīng)堅持合理的經(jīng)濟(jì)分析原則，甚至可以針對有些具體問題進(jìn)行量化研究和分析。(趙杰）
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