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　　解決民生問(wèn)題，政府改變?cè)�有的支出結(jié)構(gòu)，增加民生領(lǐng)域的財(cái)政投入十分必要，但是，市場(chǎng)化改革卻是解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作，兩者是相輔相成，不可偏廢

　　即將于10月15日召開(kāi)的中共十七大將確認(rèn)未來(lái)施政的行動(dòng)綱領(lǐng)，即以人為本，紓緩民生之艱，以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出一種奇怪的斷裂狀態(tài)。一方面經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)，甚至是超高速增長(zhǎng)；另一方面，普通民眾卻抱怨生活艱難：有病看不起，貧困者“小病拖，大病捱，到死還不能往醫(yī)院抬”，上學(xué)貴、房子價(jià)格也快速上漲。深圳的血汗工廠、山西等地的“黑磚窯”，更是以極端的形態(tài)反映了部分民眾的困苦。

　　執(zhí)政黨及政府過(guò)去幾年來(lái)，一直試圖解決上述問(wèn)題。2002以來(lái)，執(zhí)政黨先后提出了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”“執(zhí)政為民”的理念，和“以人為本”“科學(xué)發(fā)展觀”的執(zhí)政綱領(lǐng)。政府圍繞這些理念和綱領(lǐng)，出臺(tái)了一系列政策。

　　首先，政府財(cái)政明顯地向民生領(lǐng)域傾斜。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，政府廢止了農(nóng)業(yè)稅條例，惠及億萬(wàn)農(nóng)民。在教育領(lǐng)域，農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)全部免除；在高校和職業(yè)學(xué)校健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，每年資助500億元人民幣，受助學(xué)生2000萬(wàn)人；從今年開(kāi)始，教育部直屬師范大學(xué)也實(shí)行師范生免費(fèi)教育。

　　其次，政府改革及完善社會(huì)保障體系。比如，加大農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，解決農(nóng)民“因病致貧”“因病返貧”問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的資料，農(nóng)村參加新型合作醫(yī)療的人數(shù)已達(dá)到4.1億人，惠及全國(guó)近半數(shù)農(nóng)業(yè)人口。政府也開(kāi)始籌劃建立保障性住房體系，重點(diǎn)是在原來(lái)的經(jīng)濟(jì)適用房基礎(chǔ)上，要求各地面向低收入家庭，逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。

　　然而回溯90年代以來(lái)，政府、尤其是中央政府的財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，而政府在民生領(lǐng)域的公共投資，卻并未同步增長(zhǎng)，反而呈現(xiàn)相對(duì)萎縮趨勢(shì)。近幾年來(lái)，這種趨勢(shì)逐漸得到扭轉(zhuǎn)。財(cái)政部近日對(duì)外聲稱，中央財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比例，已經(jīng)從1998年的5.52%提高到2006年的11.05%。但應(yīng)當(dāng)說(shuō)，與其他國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相比，政府在民生方面的投入比重依然過(guò)低，理應(yīng)繼續(xù)調(diào)整。而目前的財(cái)政收入趨勢(shì)也有利于進(jìn)行這種調(diào)整，因?yàn)�，�?cái)政收入依然快速增加，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、使之向民生領(lǐng)域傾斜，不會(huì)引起太大震蕩。

　　不過(guò)，解決民生問(wèn)題，同樣也需要深化市場(chǎng)化改革，完善保障市場(chǎng)健全運(yùn)轉(zhuǎn)的法律、政治制度�！耙粋�(gè)好社會(huì)就是不存在需要政府解決的民生問(wèn)題的社會(huì)�！碑�(dāng)然，這只是一個(gè)理想，但至少不能指望政府來(lái)解決每個(gè)人的吃飯、住房、看病問(wèn)題。一個(gè)健全的社會(huì)，必得讓每個(gè)人有最大可能的機(jī)會(huì)通過(guò)個(gè)人在市場(chǎng)中的努力，改善自己的境遇，讓需要政府承擔(dān)責(zé)任的民眾的比例控制在最低限度。只有這樣，政府才有能力承擔(dān)責(zé)任。

　　事實(shí)上，今天最嚴(yán)重的民生問(wèn)題，癥結(jié)還是市場(chǎng)化不徹底。比如醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域，實(shí)際上只有商業(yè)化，并無(wú)真正的市場(chǎng)化，結(jié)果是，原有國(guó)有企業(yè)或新進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)享有了謀取暴利的壟斷地位。他們可以隨意提高價(jià)格，而不用擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)壓價(jià)。

　　在上述這種環(huán)境下，政府出臺(tái)的某些旨在解決民生問(wèn)題的政策，也很難真正奏效。這方面的典型的是房地產(chǎn)領(lǐng)域。過(guò)去幾年來(lái)，政府一直在進(jìn)行宏觀調(diào)控，但房屋價(jià)格并未像政府期望的那樣趨于平穩(wěn)，反而呈現(xiàn)出暴漲趨勢(shì)。原因在于，地方政府對(duì)土地供應(yīng)的壟斷和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)房屋供應(yīng)的壟斷，本身就支撐了房屋價(jià)格持續(xù)上漲的預(yù)期，而政府不恰當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施反而會(huì)強(qiáng)化這種預(yù)期。

　　因此，政府要有效解決民生問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化改革，建立市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度框架，比如，大幅度開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓民眾可以自由進(jìn)入現(xiàn)在的壟斷領(lǐng)域；切實(shí)保障私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，方便民眾進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；讓要素更為自由流動(dòng)，土地、人員、資本可以在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；改變親商的傾向，使黨政部門、司法機(jī)構(gòu)公平地對(duì)待投資者與工人、本地人與外地人、外國(guó)人與本國(guó)人，使普通民眾可以更好地維護(hù)自己的權(quán)益。假如能夠做到這些，則市場(chǎng)自由交易和整個(gè)社會(huì)效率提高的好處，就可以惠及最大多數(shù)人。在此基礎(chǔ)上，政府利用財(cái)政手段解決民生問(wèn)題的努力，方可最為有效。

　　因此，解決民生問(wèn)題，政府改變?cè)�有的支出結(jié)構(gòu)，增加民生領(lǐng)域的財(cái)政投入是十分必要的，尤其是在這方面的投入嚴(yán)重偏低的時(shí)候，更需要予以根本的矯正；但是，市場(chǎng)化改革卻是解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作。這兩者是相輔相成的，不可偏廢。