中新網(wǎng)9月19日電 據(jù)《工人日報》報道，全國人大會常委會委員、中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成在接受該報采訪時表示，中國社會保障制度改革過程中存在過過分夸大個人責任失誤，相關群體在變革中承受了過大的代價。

    鄭功成說，中國的社會保障改革從一開始便被動地跟著經(jīng)濟改革尤其是國有企業(yè)改革的步伐走，當國有企業(yè)改革成為整個改革事業(yè)的中心時，社會保障改革便成為為之配套的改革，造成的后果是社會保障的覆蓋范圍小，非國有企業(yè)及其他單位職工遲遲未能納入社會保險體系；而統(tǒng)賬結合形態(tài)的新制度因國有企業(yè)改革及經(jīng)濟效益的不平衡而在現(xiàn)實中變形，基本養(yǎng)老保險制度迄今仍然未能夠?qū)崿F(xiàn)全國統(tǒng)籌，對統(tǒng)一勞動力市場的發(fā)育及勞動力資源的合理配置造成嚴重的負面影響，并因制度實施的不平衡造成不同企業(yè)人工成本的差異而損害著市場經(jīng)濟所需要的公平競爭環(huán)境，相關群體亦在社會保障制度的變革中承受了過大的代價。在中國社會保障制度改革初期非常被動地隨著國有企業(yè)改革進程處于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的狀態(tài)，后來又顯得過急。改革中部門職責紊亂、決策機制與管理體制無序是一個深刻教訓。

　　當前，住房、醫(yī)療和教育成為壓在人們身上的新的三座大山，這是否和社會保障改革出現(xiàn)失誤有關系？對此，鄭功成表示，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)這些問題一部分是不可避免的，一部分是可以避免。以往在改革中，實際上存在著過分夸大個人責任的失誤。

　　鄭功成說，社會保障的基本功能是縮小社會不公平，并通過化解個人或家庭生活中的風險來維護國民的生活信心。然而，中國社會保障制度改革中過分強調(diào)個人負責的政策導向與輿論渲染，如，片面宣揚城鎮(zhèn)居民住宅的私有化與自有化，片面強調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療保險乃至教育方面的自我負責，造成了居民對自己未來生活的恐懼，這些方面的后顧之憂急劇上升，繼而吝嗇消費、擴張儲蓄，以備將來養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、住房等不時之需。與此同時，在制度安排中還存在著忽略鄉(xiāng)村社會保障制度建設的失誤。而廣大農(nóng)村人口老齡化問題日益突出、貧困問題依然嚴重、流動的農(nóng)村勞動力大軍正面臨著工傷風險和職業(yè)病襲擊等問題。

　　鄭功成指出，基于現(xiàn)階段各種民生問題的突顯大多與社會保障制度不健全等相關，國家近幾年在教育、住房、醫(yī)療、扶貧等方面的措施也明顯地具有了針對性。

　　鄭功成認為，社會保障投入應隨GDP的增長不斷增長，同時必須持續(xù)提高社會保障支出在國家財政支出中的比重。他希望國家財政對社會保障領域的投入在“十一五”期末達到20%，超常規(guī)地提高財政對社會保障投入應成為衡量國家財政公共性的核心指標。