小華(化名)正在北京的一所高中讀高二，明年即將參加高考。然而，他的母親周女士卻對(duì)他高考報(bào)名的問題憂心忡忡，“孩子戶籍在海南，學(xué)籍在北京，根據(jù)兩地的高考政策，小華將無(wú)法在任何一個(gè)地方報(bào)名參加高考。”
周女士2000年從海南辭職來(lái)北京工作，當(dāng)時(shí)孩子10歲，母子倆的戶口都在海南。2003年北京市出臺(tái)一項(xiàng)政策，即在京工作的外來(lái)人員擁有“北京綠卡”后，就可以享受包括子女在京入學(xué)免收借讀費(fèi)在內(nèi)的8項(xiàng)優(yōu)惠政策。周女士的孩子2005年在北京順利考上了高中，但進(jìn)退兩難的境況也由此開始。在北京，必須擁有北京市常住居民戶口的才能在京參加高考，很多外地來(lái)京人員的子女即使在北京讀了高中，也必須回原籍參加高考；而海南省為了封堵“高考移民”，要求必須在海南連續(xù)讀3年高中，才能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?
5月22日下午，在全國(guó)律協(xié)憲法與人權(quán)專業(yè)委員會(huì)和中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院共同舉辦的“戶籍制度改革的困境和出路”的研討會(huì)上，多位專家學(xué)者表示，周女士的遭遇在一定程度上表明了我國(guó)戶籍制度改革的困境。
“盡管全國(guó)已有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但一落實(shí)到附加在戶口上的社會(huì)福利待遇上，差別還是很明顯的�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村研究所研究員黨國(guó)英說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家、天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長(zhǎng)茅于軾表示，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，各種社會(huì)資源稀缺，吃飯、穿衣、居住、就業(yè)等與生存相關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利都與戶口掛鉤。戶口不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是享受物資分配權(quán)的依據(jù)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口、實(shí)行二元戶口管理的做法，既不科學(xué)也不合理。
中國(guó)政法大學(xué)教授何兵認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等制度給戶籍附加了很多不合理的社會(huì)管理功能，戶籍登記失去了本來(lái)面目。
戶籍制度是國(guó)際通行的人口管理辦法之一，基本功能是證明公民身份、提供人口資料和方便社會(huì)治安。“從行政法角度來(lái)說(shuō)，戶口登記是一種行政確認(rèn)，確認(rèn)公民的合法性。而我國(guó)的戶口登記制度卻成了一種行政許可，成了享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)福利和保障的憑證，這是很不正常的�！焙伪f(shuō)。
戶籍改革需城市管理改革配套
多位專家認(rèn)為，戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的，不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，不破除各種壁壘，戶籍管理制度改革將難以全面穩(wěn)步推進(jìn)。
早在1992年，國(guó)家就成立了戶籍制度改革文件起草小組。1993年6月，起草小組草提出了“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。
1998年7月底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理問題的意見》，出臺(tái)了旨在改革“二元結(jié)構(gòu)”戶籍體制的新的戶口管理政策。
然而，10多年過去了，國(guó)內(nèi)戶籍改革總體進(jìn)展依然緩慢，改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。
全國(guó)律協(xié)憲法與人權(quán)專業(yè)委員會(huì)主任吳革表示，戶籍制度改革難的癥結(jié)就在于它牽扯到各項(xiàng)社會(huì)管理制度和福利制度。要改戶口登記制度和戶口遷移制度，就必須要有社會(huì)管理制度尤其是城市管理制度的配套改革，以及社會(huì)福利制度的相關(guān)配套改革。否則，戶籍制度改革難有突破。
“合法固定住所”應(yīng)明確界定
2001年，廣東省出臺(tái)政策，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但不到半年即宣布暫緩執(zhí)行戶籍制度改革的有關(guān)內(nèi)容。河南省鄭州市在2003年宣布入戶政策完全放開、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口時(shí)，也是好評(píng)如潮，但在2004年后卻同樣以“暫緩人口激增帶來(lái)的城市壓力”為由，緊急叫停。
“現(xiàn)在，對(duì)于戶籍改革的重要性、必要性，大家都有認(rèn)識(shí)，但關(guān)鍵是改革以后城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)要改變�！惫膊恐伟补芾砭指本珠L(zhǎng)黃雙全曾對(duì)媒體表示，“如果戶籍改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶口改成一元的，沒有實(shí)際意義�！彼J(rèn)為，各部門適當(dāng)調(diào)整政策，一元化戶籍改革的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
3月29日，在公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)將以具有合法固定住所為基本落戶條件，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。
黨國(guó)英認(rèn)為，把擁有“合法固定住所”作為戶口遷移改革的核心是正確的，但這一概念需要廓清。公安部只適合作出原則性規(guī)定，而對(duì)“合法固定住所”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可由各地自主決定。
又訊(記者王亦君)記者今天下午獲悉，因遷戶入京遭拒而狀告公安機(jī)關(guān)的北京律師程海，今天收到了合肥市廬陽(yáng)區(qū)人民法院受理此案的書面通知。
程海于2003年年底從安徽省合肥市來(lái)北京工作，并在京購(gòu)買了住房。今年3月，他向北京、合肥兩地公安部門提出申請(qǐng)，要求將其戶口從合肥遷至北京，遭到兩地公安部門的拒絕。他為此狀告了戶籍所在地安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)公安分局和居住地北京市昌平區(qū)公安分局，要求對(duì)方為他辦理異地戶口自由遷移手續(xù)。
4月28日，北京市昌平區(qū)人民法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用行政訴訟法若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定認(rèn)為，昌平區(qū)公安分局不具備為程海辦理戶口遷入手續(xù)的職責(zé)，程海提起的行政訴訟，不符合立案條件，裁定不予受理。5月8日，程海向北京市第一中級(jí)人民法院提起上訴，目前尚無(wú)結(jié)果。(王亦君)
