●6月，勞動合同法通過

　　●8月，就業(yè)促進法提請三次審議；勞動爭議調(diào)解仲裁法草案首次提請審議

　　推行勞動合同制度

　　勞動者權(quán)益受保護

　　8月24日召開的十屆全國人大常委會第二十九次會議繼續(xù)審議就業(yè)促進法草案，同時首次審議勞動爭議調(diào)解仲裁法草案。

　　從勞動法到工會法、勞動合同法，再到就業(yè)促進法和勞動爭議調(diào)解仲裁法，一步步立法進程，標志著我國勞動制度法制建設(shè)走向成熟，我國正加快完善勞動法律制度的步伐，加大對勞動者保護。

　　于今年6月底閉幕的全國人大常委會第二十八次會議剛剛審議通過了《中華人民共和國勞動合同法》，將于2008年1月1日起施行。這是自勞動法頒布實施以來，我國勞動和社會保障法制建設(shè)中的又一個里程碑。

　　全國人大法律委主任委員楊景宇表示，制定勞動合同法是完善我國勞動法律制度的需要。平衡勞動關(guān)系，保護勞動者的合法權(quán)益，始終是我國勞動立法所必須遵循的原則。1994年制定勞動法時，我國剛剛開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，對勞動力市場和勞動關(guān)系的認識還有一定的局限性。

　　勞動和社會保障部副部長孫寶樹說，即將實施的勞動合同法在尊重用人單位用工自主權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)定用人單位必須與勞動者訂立勞動合同，并全面履行勞動合同；合理約定勞動合同期限；在解除和終止勞動合同時必須依法支付經(jīng)濟補償，有效地保護勞動者的合法權(quán)益。

　　今年以來，勞動和社會保障部等有關(guān)部門為推動落實勞動合同制度，實施了3年行動計劃。以建筑業(yè)、餐飲住宿業(yè)這兩個農(nóng)民工集中且流動性很強的行業(yè)為重點，制定專門的勞動合同示范文本，并通過互聯(lián)網(wǎng)站等方式向社會公布。積極開展“百城示范”活動，推進用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同。5月至7月，集中開展了勞動合同專項“簽約行動”。

　　發(fā)放高溫費的企業(yè)比重少

　　地方立法先行保護高溫勞動者

　　今年夏天，浙江省出現(xiàn)歷史上罕見的高溫天氣，多個地區(qū)氣溫突破歷史最高紀錄，有的地區(qū)高達42.5℃。在杭州，白天地面溫度超過50℃。

　　7月初，浙江省勞動和社會保障廳等部門聯(lián)合發(fā)出通知，提高企業(yè)職工高溫費。高溫費新標準比2004年制定的原標準最高提高了40元。發(fā)放時間是6月至9月，共4個月。

　　然而，一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，杭州市區(qū)約有7萬多家企業(yè)，發(fā)放高溫費的卻不足10%。

　　在眾多的非公企業(yè)面前，這份文件猶如一紙空文，因為它沒有強制性。在浙江不少非公企業(yè)，高溫費成為老板的恩賜，職工有沒有高溫費，全憑老板的一句話。一些老板還欺瞞、扣發(fā)、減少員工們應(yīng)當(dāng)享有的高溫津貼，在支付工資時，名義上發(fā)放了高溫補貼，卻將補貼金額計入最低工資標準中；有的稱因高溫停止工作、縮短工作時間，而扣除或降低職工工資。

　　專家指出：高溫費權(quán)益的異化不僅侵害了勞動者合法權(quán)益，也損害了社會公平，政府應(yīng)以立法或制度的形式確立強制性高溫休假制度和高溫補助制度，以體現(xiàn)政府保障公民生命健康權(quán)的責(zé)任意識和公平正義的社會主義法治的價值追求。

　　按照《勞動法》規(guī)定，在高溫季節(jié)，用人單位有義務(wù)為職工提供良好的工作環(huán)境和條件，保障勞動者身心健康。具體形式包括：調(diào)整工作時間，錯開高溫時段；工作場所安裝空調(diào)、電扇；發(fā)放高溫費；為員工提供飲品和藥品等。在防暑高溫上不許搞“雙重標準”，只要單位與職工建立了勞動關(guān)系，正式工、臨時工應(yīng)一視同仁。

　　近幾年來上海的高溫日數(shù)明顯增多，每年高溫期間發(fā)生的職工因工傷亡事故和死亡人數(shù)明顯上升；個別企業(yè)強迫職工在高溫下從事繁重的勞動，中暑而死亡的事情近年來也時有發(fā)生。

　　一個無法讓人回避的事實是——除了在1960年，由衛(wèi)生部、勞動部和全國總工會頒布的《防暑降溫措施暫行條例》外，我國現(xiàn)行法律體系中，保障高溫勞動的立法幾乎是空白。

　　甘維剛、厲明、江小青、王立南等多名上海市人大代表，對高溫下勞動者工作條件惡劣的現(xiàn)狀表示關(guān)心，他們呼吁：要盡快通過立法程序，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，保障高溫作業(yè)者健康權(quán)、休息權(quán)、防暑權(quán)等權(quán)益；即便暫時無法出臺相應(yīng)法規(guī)，代表們也建議勞動保障、安全監(jiān)督、衛(wèi)生、勞動監(jiān)察等職能部門，摒除部門利益，在現(xiàn)有法律框架下，為勞動者“考慮在前”。

　　據(jù)了解，今年6月1日起，重慶市正式實施了我國首部關(guān)于高溫天氣下勞動保護的地方立法——《重慶市高溫天氣勞動保護辦法》，辦法中以日最高氣溫35℃為高溫天氣的界限，保護包括企業(yè)、個體經(jīng)濟組織及其他經(jīng)濟組織的勞動者；同時規(guī)定，一旦氣溫超過37℃，用人單位又無法降溫的，需要縮短或暫停工作，并發(fā)放每天5—20元的“高溫津貼”。

　　深圳市日前也發(fā)布了《深圳市高溫天氣勞動保護暫行辦法》規(guī)定，日最高氣溫達到40℃時，當(dāng)日應(yīng)停止工作；日最高氣溫達到38℃時，當(dāng)日工作時間不得超過4小時。

　　麥當(dāng)勞被迫上調(diào)員工薪資

　　勞動保障立法加快

　　在被指涉嫌違反勞動法4個月后，全球餐飲連鎖巨頭麥當(dāng)勞啟動進入內(nèi)地市場17年來首次全面提高在華員工工資。自9月1日起，麥當(dāng)勞餐廳將把員工薪資上調(diào)至高于中國最低工資標準12%至56%的水平，此次調(diào)薪涉及麥當(dāng)勞在華95%的員工。

　　今年4月，中華全國總工會批評麥當(dāng)勞小時工薪酬過低而違反了勞動法。其中，廣州麥當(dāng)勞因小時工資最低只有4元，遠低于勞動部門規(guī)定的7.5元最低標準而備受各界關(guān)注。

　　有資料顯示，截至去年9月底，除廣東、西藏外，全國多數(shù)省市自治區(qū)已頒布了小時最低工資標準。其中，北京、上海、廣州最低的小時工資標準分別為7.9、6.5、7.5元。

　　我國勞動法明確規(guī)定，在我國境內(nèi)只要勞動者在企業(yè)勞動并取得了工資，都屬于事實勞動關(guān)系，必須按規(guī)定執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準。

　　這只是依據(jù)勞動法維權(quán)的一個事例。

　　具體而言，勞動法律制度是指調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律制度。

　　全國人大常委會副委員長盛華仁近日強調(diào)，勞動法律制度是我國社會主義法律體系一個重要組成部分，要以勞動合同法的頒布實施為契機，著眼于保障權(quán)利、維護秩序、促進公平，抓緊制定保護勞動者權(quán)益的法律法規(guī)。目前，全國人大常委會正在審議就業(yè)促進法草案，今年還要審議勞動爭議調(diào)解仲裁法草案。

　　記者了解到，針對當(dāng)前勞動爭議多發(fā)，受制于現(xiàn)行處理體制而周期太長、成本過高性等問題，有必要建立健全勞動關(guān)系矛盾預(yù)警和疏導(dǎo)機制、職工群體性事件應(yīng)急處理機制。勞動爭議調(diào)解仲裁法的制定，將會改進現(xiàn)行勞動爭議處理體制，從而實行仲裁審判分立。按照“快立、快辦、快結(jié)”的原則，開辟“快速通道”，及時高效地處理勞動爭議案件。

　　專家指出，完善我國勞動法律制度體系，除了全國人大常委會已經(jīng)制定和正在審議的幾部法律之外，還有勞動基準法、勞動監(jiān)督法、社會保險法等需要立法機關(guān)繼續(xù)為之努力。(毛 磊)

　　鏈接

　　我國有關(guān)的勞動立法

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會——

　　1994年7月通過《中華人民共和國勞動法》；

　　2001年10月修訂通過了《中華人民共和國工會法》；

　　2002年6月通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

　　2007年6月通過《中華人民共和國勞動合同法》。

　　國務(wù)院——

　　2000年11月發(fā)布了《煤礦安全監(jiān)察條例》；

　　2003年5月發(fā)布了《工傷保險條例》；

　　2004年11月發(fā)布了《勞動保障監(jiān)察條例》。

　　勞動和社會保障部——

　　2000年11月發(fā)布《工資集體協(xié)商試行辦法》；

　　2000年12月發(fā)布《勞動力市場管理規(guī)定》；

　　2001年5月發(fā)布《社會保險行政爭議處理辦法》。