四、保障措施

　　(一)完善政策法規(guī)。

　　加快相關(guān)政策法規(guī)的制定，實(shí)施有利于加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的財(cái)稅、金融政策，規(guī)范和促進(jìn)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行和管理。一是優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，加大政策性金融支持，形成自主創(chuàng)新支撐平臺(tái)建設(shè)的投入保障機(jī)制；二是加大對(duì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)設(shè)施投入的稅前抵扣，實(shí)施企業(yè)研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備加速折舊政策，對(duì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的研發(fā)設(shè)施減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；三是完善國(guó)家公共科技基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高向企業(yè)和社會(huì)的開(kāi)放程度。

　　(二)加大資金投入。

　　建立多元化、多渠道、多層次的自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)投融資體制，發(fā)揮財(cái)政投資的導(dǎo)向作用，積極探索政府資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入的有效機(jī)制。一是加大公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性研究開(kāi)發(fā)設(shè)施的投入；二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更新、改造、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成公共財(cái)政穩(wěn)定投入的保障機(jī)制；三是加強(qiáng)國(guó)家投資對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人以及國(guó)外投資者投資共建，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政資金支持力度，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立高水平的研究開(kāi)發(fā)設(shè)施；四是強(qiáng)化自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的投資管理，建立公開(kāi)透明、科學(xué)合理的政府投資項(xiàng)目審理制度，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的合理布局、高效運(yùn)行，切實(shí)提高建設(shè)資金的使用效益。

　　(三)創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　深化自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革，探索建立有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置和高效運(yùn)行的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中政府各部門之間的協(xié)調(diào)，建立部門會(huì)商協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、分頭實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是制定和完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等管理辦法，打破部門和單位所有的封閉格局，形成共建、共管、共用機(jī)制，促進(jìn)資源共享和高效利用；三是充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進(jìn)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制；四是強(qiáng)化國(guó)家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估和宏觀監(jiān)測(cè)分析，定期發(fā)布總體發(fā)展報(bào)告，及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃布局，形成自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

　　造就高水平的自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)人才隊(duì)伍。一是堅(jiān)持自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與吸引和凝聚高層次創(chuàng)新人才相結(jié)合，積極營(yíng)造開(kāi)放、合作的創(chuàng)新氛圍，為創(chuàng)新人才充分發(fā)揮聰明才智提供用武之地；二是實(shí)施國(guó)家高層次自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)人才培養(yǎng)工程，依托國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引和凝聚高水平人才；三是加強(qiáng)科技設(shè)施建設(shè)與國(guó)家重大科技計(jì)劃的銜接，以設(shè)施建設(shè)為條件，以重大科技項(xiàng)目為支撐，加速培養(yǎng)一批代表國(guó)家水平的科技創(chuàng)新頂尖人才，造就我國(guó)在各學(xué)科、各產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物、精銳團(tuán)隊(duì)和專業(yè)技術(shù)人員。

　　(五)深化國(guó)際合作。

　　大力推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的國(guó)際交流與合作。一是廣泛利用國(guó)際資源，提高自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行水平，完善自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)際合作機(jī)制，建立規(guī)范的國(guó)際科技合作項(xiàng)目管理制度；二是創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引海外高層次人才參與自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行；三是積極承接國(guó)際跨國(guó)公司研發(fā)中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移，探索合作開(kāi)展自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的新形式。

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