中新網(wǎng)2月25日電 中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)25日發(fā)布了自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”(2006-2010年)規(guī)劃。全文如下：

　　國(guó)家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃

發(fā)展改革委 科技部 教育部

　　自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，是保障和促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)、培養(yǎng)和凝聚高層次人才、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是由國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室體系、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等構(gòu)成的國(guó)家自主創(chuàng)新支撐體系。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(國(guó)發(fā)[2005]44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《科技規(guī)劃綱要》)和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新支撐體系，明確政府工作的重點(diǎn)和引導(dǎo)社會(huì)投入的方向，提出營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、完善體制機(jī)制的政策措施，制定本規(guī)劃。

　　一、面臨形勢(shì)

　　“十五”期間，我國(guó)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，為不斷提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、突破經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大技術(shù)瓶頸、保障國(guó)家安全和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。構(gòu)建了相對(duì)完整的基礎(chǔ)研究體系，相繼建設(shè)了一批重大科學(xué)工程、國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，顯著改善了基礎(chǔ)研究設(shè)施與實(shí)驗(yàn)條件，提升了我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿高技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力，部分科技前沿領(lǐng)域在國(guó)際上占據(jù)了一席之地。強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位逐步確立，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作日益擴(kuò)展和深化；國(guó)家工程中心等創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快了創(chuàng)新支撐條件和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技資源的整合和開放共享取得新進(jìn)展，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用日益凸顯，有效提升了創(chuàng)新效率和水平，促進(jìn)了科研成果的推廣應(yīng)用。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和科技體制改革的進(jìn)一步深化，也為自主創(chuàng)新能力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好的體制機(jī)制環(huán)境。

　　當(dāng)前，我國(guó)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：國(guó)家自主創(chuàng)新支撐體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局有待加強(qiáng)；科學(xué)、健全、高效的建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制急需完善，公共科技設(shè)施的開放共享和產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)施建設(shè)中如何充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用問題有待進(jìn)一步解決；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力相對(duì)薄弱，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍顯不足，企業(yè)創(chuàng)新主體的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、科技發(fā)展日新月異的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)的迫切需求，總體上看，我國(guó)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)還不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，不適應(yīng)把握新一輪科技革命及其引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇的要求，不適應(yīng)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。

　　新世紀(jì)新階段，我國(guó)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)面臨著發(fā)展機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)。

　　一是各國(guó)政府普遍重視創(chuàng)新能力建設(shè)和有效利用。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家都將創(chuàng)新能力建設(shè)放在極其重要的地位，突出創(chuàng)新能力建設(shè)的國(guó)家目標(biāo)，加大投入強(qiáng)度，在國(guó)家戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃、政策中予以高度關(guān)注、重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，通過改革完善投入機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高公共科技設(shè)施的利用效率和科技成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用的成功率。

　　二是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展對(duì)創(chuàng)新能力建設(shè)提出新的要求。當(dāng)今世界，學(xué)科分化與交叉融合加快，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明以及重大集成創(chuàng)新呈現(xiàn)群體突破態(tài)勢(shì)，科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用的時(shí)間周期越來越短，并且日益依賴重大科技設(shè)施。這些都對(duì)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的布局、周期、水平提出了新的更高要求。

　　三是全球化對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化加速了創(chuàng)新要素跨國(guó)流動(dòng)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提升。同時(shí)，創(chuàng)新能力日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，原本就具有科技優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家更加強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，極力維護(hù)其技術(shù)壟斷地位，如何有效保護(hù)本國(guó)利益、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和提升科技自主創(chuàng)新能力，也成為各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

　　四是我國(guó)所處的發(fā)展階段決定了必須大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。由于多年來粗放式的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的人口、資源、環(huán)境等約束因素已經(jīng)凸顯出來，只有加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供持久有力的技術(shù)支撐，才能真正實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，才能在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，有效地保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全，順利實(shí)現(xiàn)和平崛起。

　　總之，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，要抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須深入貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和突破人口資源環(huán)境等瓶頸制約提供有力支撐。

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