大智立法 人民代表大會(huì)制度70年系列報(bào)道之一

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大智立法 人民代表大會(huì)制度70年系列報(bào)道之一

2024年09月12日 16:11 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
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  編者按

  1954年9月,一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京召開(kāi)。大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》,標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度正式建立,一個(gè)人民當(dāng)家作主的新型政治制度自此在新中國(guó)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

  時(shí)光荏苒,歲月如梭。1954年至2024年,70年風(fēng)雨兼程,70年波瀾壯闊,人民代表大會(huì)制度顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性,為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

  本報(bào)今天圍繞立法、監(jiān)督、代表工作3個(gè)方面,推出慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年特別報(bào)道,敬請(qǐng)關(guān)注。

  □ 本報(bào)記者  朱寧寧

  法者,治之端也。在人民代表大會(huì)制度70年的歷史畫(huà)卷中,立法工作是主軸之一。全國(guó)人大及其常委會(huì)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下行使國(guó)家立法權(quán),立法工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,回應(yīng)人民需求,在各個(gè)歷史時(shí)期匯聚萬(wàn)眾一心的磅礴力量。

  70年來(lái),國(guó)家立法的足跡,鐫刻在共和國(guó)的史冊(cè)上。全國(guó)人大及其常委會(huì)的每一次會(huì)議、每一項(xiàng)決定,都見(jiàn)證了共和國(guó)的歷史進(jìn)程,推動(dòng)著時(shí)代向前發(fā)展。

  立憲修憲

  為新中國(guó)建設(shè)和改革開(kāi)放奠定憲制根基

  我國(guó)人民代表大會(huì)制度與憲法緊密相連、同頻發(fā)展,互為表里、相得益彰。

  1949年9月,具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告,新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。

  1954年6月16日,根據(jù)中央人民政府委員會(huì)的決定,毛澤東主席主持起草的憲法草案予以公布,交付全國(guó)人民討論。近3個(gè)月中,共有1.5億人參加了討論,提出118萬(wàn)條意見(jiàn)和問(wèn)題。如此大規(guī)模的立憲活動(dòng),在中國(guó)歷史上亙古未有,在世界立憲史上也是罕見(jiàn)的。

  1954年9月20日,一屆全國(guó)人大一次會(huì)議全票通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》,史稱(chēng)“五四憲法”。會(huì)場(chǎng)中,代表全體起立,熱烈的掌聲和歡呼聲久久回蕩。

  “五四憲法”規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?!边@標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式確立。“五四憲法”是中國(guó)歷史上第一部真正意義上的人民憲法,新中國(guó)在法治征途上邁出了關(guān)鍵一步。

  經(jīng)歷10年特殊時(shí)期,制定一部全面反映黨和人民共同意志的新憲法,成為一項(xiàng)迫切的重要任務(wù)。

  1982年,歷時(shí)兩年多起草的“憲法修改草案”交付全國(guó)人民討論,引起全民熱情參與。4個(gè)月時(shí)間里,數(shù)億人參加討論并提出意見(jiàn)建議,很多意見(jiàn)建議被采納。

  1982年12月4日,五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議并通過(guò)了現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》,被稱(chēng)為“八二憲法”。在“五四憲法”的基礎(chǔ)上,“八二憲法”科學(xué)總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn),為改革開(kāi)放的中國(guó)奠定了憲制根基。

  伴隨改革開(kāi)放不斷向縱深發(fā)展,“八二憲法”歷經(jīng)了五次修改——1988年,七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案,這是我國(guó)第一次采取憲法修正案的形式修憲,此后的歷次修憲都采用了這一形式;1993年3月,八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案,及時(shí)肯定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律地位,在總結(jié)多年來(lái)憲法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作了9條修改;1999年3月,九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案,將黨的十五大提出的“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略寫(xiě)入憲法;2004年3月,十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案,明確將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法;2018年3月11日,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了憲法修正案。此次修憲是修正案條文最多的一次,全面體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果,將黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)及時(shí)載入莊嚴(yán)的憲法。

  黨的十八大以來(lái),全國(guó)人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)起保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的職責(zé)和使命,把新時(shí)代憲法工作提高到一個(gè)新水平。設(shè)立國(guó)家憲法日,建立憲法宣誓制度,決定特赦部分服刑罪犯,制定監(jiān)察法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法、國(guó)歌法、對(duì)外關(guān)系法、愛(ài)國(guó)主義教育法,修改國(guó)旗法,通過(guò)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定,制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法,健全合憲性審查工作機(jī)制,加強(qiáng)備案審查工作……一系列舉措凸顯憲法的最高法律地位,確保憲法在治國(guó)理政各個(gè)方面得到全面實(shí)施。

  按下“快進(jìn)鍵”

  中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系逐步完善

  建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,首要的是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

  1950年4月,中央人民政府委員會(huì)通過(guò)了新中國(guó)第一部婚姻法。1954年,一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法。同一天,大會(huì)還通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方組織法五部法律。

  1978年12月18日,黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi),成為共和國(guó)歷史上的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。決定實(shí)行改革開(kāi)放的同時(shí),十一屆三中全會(huì)決定全面恢復(fù)并加強(qiáng)立法工作。會(huì)議明確提出:“從現(xiàn)在起,應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)。”

  1979年7月1日,五屆全國(guó)人大二次會(huì)議一天之內(nèi)通過(guò)7部法律,即刑法、刑事訴訟法、地方組織法、選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法?!耙蝗掌叻ā眲?chuàng)造了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一段立法傳奇,在我國(guó)社會(huì)主義民主法制史上留下了濃墨重彩的一筆。

  以此為先導(dǎo),伴隨改革開(kāi)放浪潮,全國(guó)人大及其常委會(huì)快馬加鞭推進(jìn)立法工作。從1979年到1982年,全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)類(lèi)法律、法令12件。到20世紀(jì)90年代初,以憲法為統(tǒng)領(lǐng),民事、刑事、行政、國(guó)家機(jī)構(gòu)和訴訟等方面的一系列基本法律和單行法律制定施行,構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步框架,實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)法無(wú)天”到“基本有法可依”的轉(zhuǎn)變。

  1997年9月,黨的十五大明確提出,到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。圍繞這一目標(biāo),從20世紀(jì)90年代后期到2010年,九屆、十屆、十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)貫徹黨中央決策部署,緊緊圍繞形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系這一目標(biāo)接續(xù)努力,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展立法工作。

  2000年3月,九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)立法法,全面系統(tǒng)地規(guī)定了國(guó)家立法體制和立法程序。此后,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,一大批在法律體系中起支架作用的重要法律制定出臺(tái),為如期形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系打下重要基礎(chǔ)。到2010年底,以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。

  黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善,立法從“有法可依”走向“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力。改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。以立法引領(lǐng)、保障和推動(dòng)重大改革舉措實(shí)施,成為立法工作的一大時(shí)代特色。黨中央深化改革的任務(wù)和舉措部署到哪里,立法工作就跟進(jìn)到哪里,立法對(duì)改革的參與之深、之廣,在新中國(guó)立法史上是前所未有的。

  2020年5月28日,新中國(guó)法治建設(shè)又迎來(lái)歷史性一刻。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議高票表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》。一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的民法典就此誕生。7編、1260條、10萬(wàn)余字,民法典成為中國(guó)法制史上的一座豐碑。

  黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),全國(guó)人大及其常委會(huì)緊密?chē)@全面深化改革總目標(biāo),把立法決策和改革決策更好結(jié)合起來(lái),從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措,以法治方式為改革助力護(hù)航。一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項(xiàng)目得以統(tǒng)籌推進(jìn),一系列決定、決議的及時(shí)通過(guò)保證了重大改革依法有序進(jìn)行。

  2023年3月13日,十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定。通過(guò)這次修改,我國(guó)的立法指導(dǎo)思想和原則更加完善,立法的體制機(jī)制和程序更加健全,更好地助力完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

  立法為民

  保證人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主

  與時(shí)代同步,與人民同心。70年來(lái),全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法全過(guò)程各環(huán)節(jié)廣泛聽(tīng)取吸納各方面意見(jiàn),開(kāi)展科學(xué)立法、民主立法、依法立法豐富實(shí)踐,體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益,每一部法律都滿(mǎn)載民意、貼近民生、順應(yīng)民心,立法為民的宗旨躍然紙上。

  新中國(guó)成立之初,我國(guó)的立法工作就認(rèn)真貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)。“五四憲法”草案交付全國(guó)人民討論。從此之后,向社會(huì)公布法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn),成為立法工作中擴(kuò)大公民有序參與、提高立法質(zhì)量的重要方式;

  2001年婚姻法修正,短短幾個(gè)月的時(shí)間里,立法機(jī)關(guān)收到4600多封立法建議書(shū),參與者涉及各行各業(yè),既有90歲的老人,也有年僅13歲的孩子;

  2016年10月至11月,4場(chǎng)民法總則草案的座談會(huì)先后在北京、寧夏、上海、四川召開(kāi),這在立法史上尚屬首次。民法典歷時(shí)5年的編纂過(guò)程,經(jīng)歷了全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議10次審議,10次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),3次組織全國(guó)人大代表研讀討論,還針對(duì)意見(jiàn)反映集中、爭(zhēng)議較大的問(wèn)題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)。

  ……

  70年來(lái),法律草案的審議程序從“一審”變?yōu)椤叭龑彙?,從部分法律案向社?huì)征求意見(jiàn)到將這一做法常態(tài)化,從法律案審議過(guò)程中舉行立法聽(tīng)證會(huì)到開(kāi)展法律出臺(tái)前的“評(píng)估”……全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷擴(kuò)大公眾對(duì)立法活動(dòng)的有序參與,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),積極推進(jìn)立法決策的透明化、科學(xué)化、民主化,逐步實(shí)現(xiàn)了立法的全方位開(kāi)放。

  廣集民意、凝聚民智,法律才能更接地氣、更具實(shí)效。10年前,2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,立法成了群眾“身邊事”。從無(wú)到有、從小到大,10年間,基層立法聯(lián)系點(diǎn)以其上連人大、下接地氣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),為基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道。目前,“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)共45個(gè),已實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)點(diǎn)全覆蓋,帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7300多個(gè)。

  首批設(shè)立的上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)還成為全過(guò)程人民民主重大理念的“首提地”。由此,基層立法聯(lián)系點(diǎn)同中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、全過(guò)程人民民主重大理念、法治中國(guó)建設(shè)歷史性地聯(lián)系在了一起。

  來(lái)自人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為立法為民的“金鑰匙”,“原汁原味”的百姓心聲直達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)。一部部體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿的良法不斷問(wèn)世。

  這是一組令人矚目的數(shù)字:現(xiàn)行有效的法律為303件,行政法規(guī)約600件,地方性法規(guī)1.4萬(wàn)余件。

  不忘初心。70載崢嶸歲月間,人民代表大會(huì)制度堅(jiān)定為民信念、順應(yīng)時(shí)代潮流,在神州大地不斷生長(zhǎng)、壯大,將國(guó)家民族前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。

  牢記使命。在新的歷史起點(diǎn)上,人民代表大會(huì)制度不斷砥礪前行,必將展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生命力和更加顯著的優(yōu)越性,為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供更加有力的保障。(人民日?qǐng)?bào))

【編輯:付子豪】
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