最高檢發(fā)布公益訴訟技術(shù)支持典型案例

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最高檢發(fā)布公益訴訟技術(shù)支持典型案例

2024年08月26日 10:33 來源:中國(guó)新聞網(wǎng)
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  中新網(wǎng)8月26日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息,近日,最高檢發(fā)布一批公益訴訟技術(shù)支持典型案例。

  為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,落實(shí)最高檢黨組提出的“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”要求,進(jìn)一步引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮技術(shù)支撐檢察辦案作用,提升檢察辦案質(zhì)效,最高檢公益訴訟檢察廳、檢察技術(shù)信息研究中心共同選編該批典型案例。

  這批典型案例此次公開的共8件,其中行政公益訴訟技術(shù)支持典型案例共5件,分別為:上海市靜安區(qū)檢察院整治光污染行政公益訴訟案;江蘇省蘇州市檢察機(jī)關(guān)保護(hù)大運(yùn)河、太浦河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案;甘肅省白銀市白銀區(qū)檢察院整治磚瓦輪窯淘汰退出行政公益訴訟案;廣東省肇慶市檢察院星湖國(guó)家濕地公園污水溯源治理行政公益訴訟案;浙江省江山市檢察院抗(抑)菌制劑類消毒產(chǎn)品違規(guī)添加禁用物質(zhì)行政公益訴訟案。民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例共3件,分別為:浙江省溫州市甌海區(qū)檢察院訴某公司等傾倒固體廢物填埋河道破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案;江西省南昌市青云譜區(qū)檢察院訴胡某某等人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案;北京市門頭溝區(qū)檢察院訴王某甲、高某某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案。

  該批典型案例中利用到多種檢察技術(shù),如在行政公益訴訟技術(shù)支持典型案例二中,檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染區(qū)域,運(yùn)用無人機(jī)等技術(shù)手段輔助調(diào)查取證,利用水質(zhì)快速檢測(cè)污染物濃度,與衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)相互印證,形成較為嚴(yán)密證據(jù)鏈條;行政公益訴訟技術(shù)支持典型案例五中,檢察機(jī)關(guān)借助快速檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等手段,對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行針對(duì)性分析,發(fā)現(xiàn)案件線索,并為辦案提供關(guān)鍵證據(jù);民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例二中,檢察機(jī)關(guān)采用物化探技術(shù)核算偷采砂石總量,通過技術(shù)性證據(jù)審查對(duì)鑒定意見的科學(xué)性、合理性把關(guān),借助類案數(shù)據(jù)分析深挖涉案人員違法行為,全面查清違法事實(shí),準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境損害賠償數(shù)額,依法追究行為人責(zé)任。

  最高檢已下發(fā)通知,要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)該批典型案例,并以此為契機(jī),不斷推進(jìn)檢察技術(shù)與公益訴訟的深度融合,全面提升辦案專業(yè)化、規(guī)范化水平,高質(zhì)效辦好每一起案件,讓公平正義可感可觸,助力推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。

行政公益訴訟、民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例

  在公益訴訟辦案實(shí)踐中,各地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品藥品領(lǐng)域技術(shù)問題復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),積極探索實(shí)踐,發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì),在業(yè)務(wù)與技術(shù)融合辦案方面創(chuàng)造了不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。為深入貫徹落實(shí)好“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”要求,進(jìn)一步引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用,最高檢公益訴訟檢察廳、檢察技術(shù)信息研究中心共同選編一批行政公益訴訟、民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例,推動(dòng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門與技術(shù)部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合,保障案件高質(zhì)效辦理,更好地維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

行政公益訴訟技術(shù)支持典型案例

案例一

上海市靜安區(qū)人民檢察院整治光污染行政公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  行政公益訴訟檢察建議  光污染治理  干擾光測(cè)量  聯(lián)合調(diào)查取證

  【要  旨】

  光污染是環(huán)境污染的新類型。光污染與影響的量效關(guān)系認(rèn)定存在技術(shù)難點(diǎn),光污染執(zhí)法中缺乏準(zhǔn)確測(cè)量和認(rèn)定方法。本案中檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)切入點(diǎn),合理適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,應(yīng)用測(cè)量方法量化光污染影響,使案件辦理有據(jù)可依,督促行政機(jī)關(guān)積極履職,也為行政執(zhí)法提供專業(yè)化支持和參照。

  【基本案情】

  上海市靜安區(qū)商業(yè)和住宅區(qū)域交錯(cuò),夜晚商業(yè)區(qū)域強(qiáng)度較高的光亮對(duì)居民正常生活和行車安全造成影響。部分商戶的電子招牌、LED顯示屏等照明設(shè)施夜間亮度過高,影響周邊居民生活休息。部分廠區(qū)照明設(shè)施屬于非道路照明設(shè)施,但正對(duì)路面,產(chǎn)生的燈光對(duì)夜間司機(jī)駕駛車輛造成干擾,影響行車安全。相關(guān)職能部門在收到市民多次投訴后,未有效履行監(jiān)管職責(zé),導(dǎo)致社會(huì)公共利益長(zhǎng)期受到侵害。

  檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證過程中,針對(duì)光污染取證關(guān)鍵難點(diǎn),充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。依據(jù)現(xiàn)有光污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,開展不同類別干擾光光源強(qiáng)度檢測(cè),定量評(píng)價(jià)光污染損害事實(shí)。案件辦理還督促行政職能部門履行光污染監(jiān)管職責(zé),促進(jìn)光污染防治立法完善,其中通過技術(shù)檢測(cè)實(shí)現(xiàn)量化光污染、固定證據(jù)的經(jīng)驗(yàn),也為行政執(zhí)法提供參考。

  【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】

  2021年11月,上海市靜安區(qū)人民檢察院決定對(duì)該區(qū)商業(yè)和住宅區(qū)域的光污染問題立案辦理。為查明照明設(shè)施的污染損害程度,檢察官與技術(shù)人員聯(lián)合組成辦案組,開展光污染防治法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的梳理及前期研究工作,確定以《室外照明干擾光限制規(guī)范》(GB/T35626-2017)(以下簡(jiǎn)稱《限制規(guī)范》)、《室外照明干擾光測(cè)量規(guī)范》(GB/T38439-2019)(以下簡(jiǎn)稱《測(cè)量規(guī)范》)、《上海市戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》等為主要參考依據(jù),圍繞光污染調(diào)查的范圍、方法等多次研判,將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的干擾光分為三類,分別制定了針對(duì)性的調(diào)查方案。

  一是“廣告標(biāo)識(shí)類”。根據(jù)《限制規(guī)范》,涉案的2處廣告招牌屬于高亮度區(qū)域廣告、標(biāo)識(shí),適用“表6  廣告、標(biāo)識(shí)發(fā)光表面的平均亮度最大允許值”中E4區(qū)的限值,再根據(jù)發(fā)光面面積確定廣告招牌對(duì)應(yīng)的限值分別為1000cd/m2、600cd/m2。根據(jù)《測(cè)量規(guī)范》,技術(shù)人員使用亮度計(jì)、測(cè)距儀、直尺等工具測(cè)量,將廣告招牌表面劃分成若干矩形網(wǎng)格,測(cè)量每個(gè)矩形網(wǎng)格中心點(diǎn)的亮度值,計(jì)算平均亮度值分別為2992cd/m2、713cd/m2,超過標(biāo)準(zhǔn)限值。

  二是“LED顯示屏類”。根據(jù)《限制規(guī)范》,涉案的2處LED顯示屏屬于高亮度區(qū)域LED顯示屏,適用“表8  LED顯示屏或媒體墻表面的平均亮度限值”中E4區(qū)的限值600cd/m2,同時(shí)應(yīng)滿足“5.9.4  道路兩側(cè)3m以下高度內(nèi)不得設(shè)置LED顯示屏”“5.9.5  機(jī)動(dòng)車道兩側(cè)和人行道兩側(cè)的顯示屏不宜設(shè)置動(dòng)態(tài)模式”要求。根據(jù)《測(cè)量規(guī)范》,技術(shù)人員使用亮度計(jì)、測(cè)距儀、攝像機(jī)等工具測(cè)量,發(fā)現(xiàn)2處顯示屏播放動(dòng)態(tài)視頻,一個(gè)播放周期時(shí)長(zhǎng)約34秒,距離地面不足3米,在顯示屏正常播放時(shí)隨機(jī)選擇一顯示區(qū)域,用亮度計(jì)連續(xù)測(cè)量,采集不少于一個(gè)完整播放周期的50組亮度數(shù)據(jù),計(jì)算出平均亮度值分別為2980cd/m2、771cd/m2。因此,2處LED顯示屏亮度超過標(biāo)準(zhǔn)限值,且同時(shí)違背《限制規(guī)范》5.9.4、5.9.5的要求。

  三是“道路干擾光類”。根據(jù)《限制規(guī)范》,相關(guān)廠區(qū)照明燈光屬于道路交通干擾光,適用“5.4.3  道路的非道路照明設(shè)施對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員產(chǎn)生的眩光閾值增量不應(yīng)大于15%”。根據(jù)《測(cè)量規(guī)范》,使用亮度計(jì)、照度計(jì)、全站儀等工具進(jìn)行測(cè)量,在距離右側(cè)路緣1/4道路寬度、路面上方1.5米處,用全站儀測(cè)量3個(gè)大燈和眼睛位置之間連線與視線的夾角;使用亮度計(jì)測(cè)量機(jī)動(dòng)車路面的平均亮度值為0.5cd/m2;使用照度計(jì)測(cè)量視野中每個(gè)照明裝置在觀察者眼睛與待測(cè)照明裝置連線方向上的照度。計(jì)算出光源對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員產(chǎn)生干擾光閾值增量為9005%。

  靜安區(qū)人民檢察院召開“城市光污染治理研討會(huì)”,邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)及環(huán)境科學(xué)研究院、照明學(xué)會(huì)參加。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人表示,光污染執(zhí)法過程中“取證、溯源、評(píng)估”是關(guān)鍵難點(diǎn),技術(shù)參數(shù)的引入,為行政執(zhí)法提供了事實(shí)基礎(chǔ),讓行政執(zhí)法從“無計(jì)可施”到“有據(jù)可依”。當(dāng)天,靜安區(qū)人民檢察院向職能部門代表公開宣告送達(dá)檢察建議,建議依法履行光污染監(jiān)管職責(zé),督促涉案單位對(duì)問題光源進(jìn)行整改。之后,靜安區(qū)人民檢察院跟進(jìn)調(diào)查,確認(rèn)涉案光源已符合技術(shù)規(guī)范,不再影響周邊居民生活。

  承辦檢察官受邀參加《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂專家座談會(huì),分享通過技術(shù)檢測(cè)實(shí)現(xiàn)量化光污染、固定證據(jù)的經(jīng)驗(yàn),為加強(qiáng)光污染防治立法建言獻(xiàn)策。2022年8月1日起,新修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施,該條例新增了防治光污染的內(nèi)容,成為我國(guó)首部納入光污染治理的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

  【典型意義】

  (一)充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用,破解新類型環(huán)境公益訴訟難題。光的特性決定了光污染事實(shí)能夠被感知,但難被量化和固定。相比于水、土壤等環(huán)境污染,防治光污染相關(guān)法律制度尚不完善,辦理光污染類環(huán)境損害案件,調(diào)查取證沒有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。光污染損害事實(shí)證明成為辦案首要難題。檢察官和技術(shù)人員組成辦案組協(xié)同辦案,通過反復(fù)研究制定調(diào)查方案,查閱相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),依托技術(shù)支撐調(diào)查取證,解決光污染公益受損事實(shí)認(rèn)定關(guān)鍵難題,助力公益訴訟發(fā)揮監(jiān)督、支持、補(bǔ)位作用。

  (二)綜合分析光污染相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為光污染公益訴訟案件辦理提供依據(jù)。光污染治理相關(guān)立法尚不完善,但客觀上存在公益受損的情況。本案辦理過程中,重視國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用,以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向,從現(xiàn)有光污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中找準(zhǔn)切入點(diǎn),適用已發(fā)布的《室外照明干擾光限制規(guī)范》(GB/T35626-2017)、《室外照明干擾光測(cè)量規(guī)范》(GB/T38439-2019)等國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)光污染違法事實(shí)調(diào)查和判斷有據(jù)可依,探索出光污染案件辦理的經(jīng)驗(yàn),也為行政執(zhí)法提供參考。

  (三)專業(yè)開展光源強(qiáng)度測(cè)量,科學(xué)證明光污染事實(shí)。測(cè)量方法的科學(xué)性直接影響損害結(jié)果判斷的準(zhǔn)確性,不同類別干擾光有不同的測(cè)量方法,需結(jié)合干擾光特點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)情況等進(jìn)行細(xì)分。本案根據(jù)“廣告標(biāo)識(shí)類”“LED顯示屏類”“道路干擾光類”不同特點(diǎn),針對(duì)性制定光污染強(qiáng)度測(cè)量方案,借助照度計(jì)、亮度計(jì)、測(cè)距儀等儀器,測(cè)量發(fā)現(xiàn)干擾光的亮度、照度、與地面或居民區(qū)的距離等指標(biāo)參數(shù)不符合照明限值要求,定量評(píng)價(jià)光污染損害事實(shí)。

案例二

江蘇省蘇州市檢察機(jī)關(guān)保護(hù)大運(yùn)河、太浦河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  行政公益訴訟檢察建議  水污染  衛(wèi)星遙感  快速檢測(cè)  精準(zhǔn)確定污染區(qū)域  整治成效跟蹤

  【要  旨】

  水污染環(huán)境公益訴訟案件中,由于河流流域廣闊,快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染點(diǎn)、獲取證據(jù)成為案件辦理的關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染區(qū)域,運(yùn)用無人機(jī)等技術(shù)手段輔助調(diào)查取證,利用水質(zhì)快速檢測(cè)污染物濃度,與衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)相互印證,形成較為嚴(yán)密證據(jù)鏈條,為高質(zhì)效辦案提供技術(shù)支持。

  【基本案情】

  京杭大運(yùn)河、太浦河、頔塘河等是流經(jīng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)(上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善)的主要河道,是江浙滬區(qū)域重要水線。2021年2月,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)該區(qū)域發(fā)現(xiàn),位于江蘇省蘇州市吳江區(qū)的平望鎮(zhèn)梅堰工業(yè)集中區(qū)、同里鎮(zhèn)邱舍工業(yè)區(qū)、汾湖灣318國(guó)道南、京杭大運(yùn)河北段水體懸浮物濃度偏高。河道上下游及沿岸企業(yè)存在違規(guī)排污、生活污水直排、碼頭營(yíng)運(yùn)不規(guī)范、通航攪動(dòng)底泥、船舶偷倒泥漿等問題,造成水環(huán)境受損,侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益。

  檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用衛(wèi)星遙感、快速檢測(cè)、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段,發(fā)現(xiàn)流域污染線索,為查明污染情況、精準(zhǔn)溯源提供有力證據(jù)支撐。通過技術(shù)手段持續(xù)跟蹤整改情況,用客觀數(shù)據(jù)檢驗(yàn)辦案成效,聯(lián)合河道上下游檢察機(jī)關(guān)、協(xié)同行政機(jī)關(guān)建立水域長(zhǎng)效治理機(jī)制,防范此類污染問題再次發(fā)生。

  【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】

  一是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染線索。2021年2月,蘇州市人民檢察院調(diào)取了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)(上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善)水域遙感影像,并進(jìn)行定量反演。高分六號(hào)多光譜遙感數(shù)據(jù)、Worldview-2高空間分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)定量反演結(jié)果顯示大運(yùn)河、太浦河等水域懸浮物濃度較高,水環(huán)境被污染可能性較大。蘇州市人民檢察院聯(lián)合河道上下游檢察機(jī)關(guān)共同辦理此案。

  二是水質(zhì)快速檢測(cè)鎖定污染數(shù)據(jù)。為進(jìn)一步確認(rèn)水污染程度,蘇州市人民檢察院對(duì)京杭大運(yùn)河北段等4個(gè)區(qū)域水質(zhì)進(jìn)行采樣,利用便攜式分光光度計(jì)和水質(zhì)多功能檢測(cè)儀進(jìn)行快速檢測(cè)。結(jié)果顯示,4個(gè)采樣點(diǎn)的總磷及化學(xué)需氧量(COD)均超出《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中Ⅲ類限值??焖贆z測(cè)結(jié)果與衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)互相印證。

  三是無人機(jī)航拍輔助調(diào)查取證。蘇州市吳江區(qū)人民檢察院通過無人機(jī)航拍,明確涉案區(qū)域存在碼頭違建、廢水直排等問題。檢察官根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告、水污染檢測(cè)數(shù)據(jù)以及無人機(jī)航拍照片等資料,采取乘船巡查污染區(qū)域水體、現(xiàn)場(chǎng)查看污染源頭、走訪涉案企業(yè)并調(diào)查生產(chǎn)和排污情況、與周邊群眾進(jìn)行座談等方式,進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)涉案水域污染情況,補(bǔ)強(qiáng)相關(guān)證據(jù)材料,形成較為嚴(yán)密證據(jù)鏈條。

  吳江區(qū)人民檢察院于2021年6月至8月,先后向涉案水域兩岸有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議。吳江區(qū)人民檢察院會(huì)同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,共同研究治理舉措,推動(dòng)關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)26家、拆除21家企業(yè)違法建筑13萬(wàn)余平方米、改造提升標(biāo)準(zhǔn)化碼頭10個(gè)、修復(fù)市政管網(wǎng)10處;以民事公益訴訟立案4起,經(jīng)公開聽證督促3家環(huán)境違法企業(yè)支付損害賠償金3萬(wàn)余元、督促增殖放流魚苗6000余尾。同時(shí),大運(yùn)河、太浦河下游浙江省嘉善縣、上海市青浦區(qū)等地檢察機(jī)關(guān)同步推動(dòng)偷排污水、岸線堆放垃圾等問題整改。

  為檢驗(yàn)辦案成效,檢察機(jī)關(guān)持續(xù)對(duì)整改情況進(jìn)行追蹤,對(duì)大運(yùn)河吳中段水域及沿岸碼頭開展水上、岸線全面排查,并運(yùn)用衛(wèi)星遙感開展監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè),4個(gè)問題線索區(qū)域水體懸浮物濃度日均值整體呈下降趨勢(shì)。為建立水域長(zhǎng)效治理機(jī)制,吳江區(qū)人民檢察院聯(lián)合河道上下游檢察機(jī)關(guān)、地方政府主管部門,聘請(qǐng)專家協(xié)助研究制定大運(yùn)河、太浦河水環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及長(zhǎng)效治理方案,防范污染問題再次發(fā)生。

  【典型意義】

  (一)綜合運(yùn)用技術(shù)手段開展調(diào)查,解決流域污染線索發(fā)現(xiàn)難問題。運(yùn)河河道距離長(zhǎng)、流域范圍廣而且水體流動(dòng),流域的污染線索發(fā)現(xiàn)和定位較難。檢察機(jī)關(guān)利用衛(wèi)星遙感覆蓋范圍廣、反饋時(shí)間短等特點(diǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染線索。根據(jù)遙感提示信息,確定流域具體污染點(diǎn)位置和大概污染程度;通過現(xiàn)場(chǎng)勘查取樣和快速檢測(cè)進(jìn)一步確定污染程度。快速檢測(cè)數(shù)據(jù)與衛(wèi)星遙感互相印證,及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)公益損害關(guān)鍵事實(shí)。對(duì)于公益損害區(qū)域較大的案件,通過無人機(jī)解決“監(jiān)看死角”。對(duì)于跨區(qū)域、跨流域案件,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì),綜合利用科技手段有效履行職能,全面查明污染情況,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源。

  (二)通過技術(shù)手段持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,促進(jìn)公益訴訟職責(zé)履行,推動(dòng)問題整改落實(shí)到位。在全面查清公益損害事實(shí)和相應(yīng)監(jiān)管問題的基礎(chǔ)上,不同層級(jí)檢察機(jī)關(guān)督促同級(jí)行政機(jī)關(guān)依法全面履職,通過公開聽證、整改現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地打分、衛(wèi)星遙感持續(xù)跟蹤反饋等手段,檢驗(yàn)辦案成效,確保受損公益全面修復(fù)。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)委托行業(yè)專家、組織評(píng)審會(huì)等方式對(duì)環(huán)境公益修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估,提高評(píng)判結(jié)果公信力,協(xié)同行政機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)效機(jī)制,防范類似污染問題再次發(fā)生。

案例三

甘肅省白銀市白銀區(qū)人民檢察院整治磚瓦輪窯淘汰退出行政公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  行政公益訴訟檢察建議  落后產(chǎn)能淘汰  衛(wèi)星遙感歷史影像  現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)

  【要  旨】

  辦理磚瓦輪窯落后產(chǎn)能淘汰退出公益訴訟案件,檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)航拍、地理測(cè)繪等技術(shù)手段,對(duì)歷史地貌與現(xiàn)狀情況影像比對(duì),掌握涉案現(xiàn)場(chǎng)歷史變化,有效破解公益訴訟案件取證難、固證難問題,確保精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議,督促相關(guān)行政主管部門積極履職整改。

  【基本案情】

  白銀市白銀區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),白銀區(qū)淘汰類生產(chǎn)工藝設(shè)備中磚瓦輪窯淘汰退出整改工作進(jìn)展緩慢、拆除不徹底。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》規(guī)定,磚瓦輪窯屬于淘汰類生產(chǎn)工藝設(shè)備,應(yīng)于2020年底前淘汰退出。截至2022年2月,白銀區(qū)尚有7家磚瓦輪窯企業(yè)未淘汰拆除,國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受損狀態(tài)仍在持續(xù)中。

  【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】

  2022年4月,白銀區(qū)人民檢察院立案啟動(dòng)調(diào)查后,發(fā)現(xiàn)由于違法行為歷時(shí)久遠(yuǎn),案件辦理存在三個(gè)難題:一是無法確定涉案磚瓦輪窯建設(shè)、使用、拆除時(shí)間,對(duì)違法行為過程無法精準(zhǔn)判斷;二是無法確定涉案企業(yè)是否存在占用耕地等違法行為,也無法判斷違法行為是否造成損害結(jié)果,以及兩者之間是否存在因果關(guān)系;三是無法確定相關(guān)單位是否存在怠于履行職責(zé)的相關(guān)情況。為破解以上難題,檢察官和檢察技術(shù)人員共同制定調(diào)查方案,通過調(diào)取衛(wèi)星遙感歷史影像、無人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式對(duì)證據(jù)進(jìn)行搜集、固定。

  (一)通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)查明違法行為和損害結(jié)果。根據(jù)案件情況明確現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)重點(diǎn),提升勘驗(yàn)針對(duì)性:一是確定涉案磚瓦輪窯布局,測(cè)算占地面積;二是結(jié)合衛(wèi)星遙感歷史影像確定建設(shè)、使用、拆除的具體時(shí)間,對(duì)占用耕地情況進(jìn)行固定。為更有針對(duì)性開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),調(diào)取轄區(qū)涉案磚瓦輪窯多源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)并進(jìn)行制圖,通過對(duì)遙感數(shù)據(jù)的處理,對(duì)涉案現(xiàn)場(chǎng)占地面積進(jìn)行測(cè)算和標(biāo)注。根據(jù)遙感數(shù)據(jù)分析掌握的情況,有針對(duì)性地開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),利用無人機(jī)航拍取證,準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場(chǎng)情況,出具現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)報(bào)告。

  (二)利用衛(wèi)星遙感歷史圖像及其他技術(shù)手段強(qiáng)化證明事項(xiàng)。通過調(diào)取該區(qū)域的衛(wèi)星歷史遙感圖像,利用遙感影像制作對(duì)比分析圖,依據(jù)磚瓦輪窯企業(yè)占地面積及周邊區(qū)域多年變化圖像,還原2006年至2022年16年間涉案現(xiàn)場(chǎng)輪窯建設(shè)、使用過程,以及周邊開采磚瓦用黏土礦情況,對(duì)磚瓦輪窯企業(yè)違法行為與損害結(jié)果之間的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性加以佐證。針對(duì)磚瓦輪窯企業(yè)落后的燒結(jié)磚工藝,檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合工信等部門委托專家對(duì)白銀區(qū)燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并出具工藝改造的專家意見。

  通過技術(shù)手段調(diào)查取證,查明白銀區(qū)有7家磚瓦輪窯企業(yè)未依法淘汰退出及占用耕地。2022年5月,白銀區(qū)人民檢察院向工業(yè)信息化部門、生態(tài)環(huán)境部門及3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議,建議相關(guān)部門結(jié)合專家提出的工藝改造意見,對(duì)問題依法、合理處置,并做好磚瓦輪窯落后產(chǎn)能淘汰退出后土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。

  在后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督過程中,白銀區(qū)人民檢察院組織聽證會(huì),以電子示證形式充分展示衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)相關(guān)證據(jù),得到被監(jiān)督單位的認(rèn)可,形成了盡快拆除復(fù)墾的意見。隨后,被建議單位書面回復(fù)稱,總面積4萬(wàn)余平方米的磚瓦輪窯已全部拆除,土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境綜合治理工作正有序進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)監(jiān)督整改情況,利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤,確保整改到位和持續(xù)保持。

  【典型意義】

  (一)充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等技術(shù)手段的基礎(chǔ)性作用,全面支撐環(huán)境損害公益訴訟案件辦理。面對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)效性高的調(diào)查難題,檢察官和技術(shù)人員運(yùn)用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)快速鎖定現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)地理位置,利用無人機(jī)航拍等技術(shù)手段及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),委托專家開展調(diào)查,全面掌握涉案磚瓦輪窯情況,指明案件辦理方向,為案件辦理奠定基礎(chǔ)。

  (二)從說明到證明,綜合運(yùn)用技術(shù)性證據(jù)提升檢察公益訴訟辦案質(zhì)效。利用衛(wèi)星遙感歷史影像數(shù)據(jù),對(duì)比分析磚瓦輪窯企業(yè)占地面積及周邊區(qū)域變化情況,結(jié)合證人證言,形成完整證據(jù)鏈條,對(duì)磚瓦輪窯企業(yè)違法行為與損害結(jié)果之間的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行論證,快速厘清了違法行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系,有效提升了檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)效。

案例四

廣東省肇慶市人民檢察院星湖國(guó)家濕地公園污水溯源治理行政公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  行政公益訴訟磋商  濕地保護(hù)  水污染  衛(wèi)星遙感  無人機(jī)投影3D建模

  【要  旨】

  為解決國(guó)家濕地公園污水影響水生態(tài)系統(tǒng)的問題,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮科技輔助作用,以無人機(jī)投影3D建模技術(shù)為基礎(chǔ),結(jié)合數(shù)據(jù)碰撞、比對(duì)歷史辦案數(shù)據(jù)等方法,精準(zhǔn)識(shí)別污水源頭,以磋商等方式推動(dòng)行政機(jī)關(guān)有效履職,成功督促整改,促進(jìn)星湖濕地水資源的系統(tǒng)保護(hù)。

  【基本案情】

  星湖國(guó)家濕地公園位于廣東省肇慶市端州區(qū),總面積935公頃,水面面積677公頃,是我國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園,主要補(bǔ)充水源為上游北嶺山片區(qū)(共有58個(gè)入水口)。2023年4月以來,星湖濕地37號(hào)入水口發(fā)現(xiàn)大量黑臭污水流入,已對(duì)濕地水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重?fù)p害。肇慶市檢察機(jī)關(guān)立案后開展調(diào)查,確定水污染損害程度,通過發(fā)出磋商函督促有關(guān)部門進(jìn)行整改,并持續(xù)跟蹤整治成效。

  【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】

  (一)公益檢察“順風(fēng)耳”,搭建數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)。肇慶市端州區(qū)人民檢察院收到星湖濕地管理處通報(bào),在濕地公園37號(hào)入水口發(fā)現(xiàn)有大量黑臭污水流入。端州區(qū)人民檢察院立刻啟動(dòng)科技研判手段,初步確認(rèn)水污染嚴(yán)重?fù)p害星湖濕地水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),于同年5月29日決定立案。

  (二)公益檢察“千里眼”,無人機(jī)助力核查。端州區(qū)人民檢察院使用無人機(jī)投影3D建模與數(shù)字衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合的三維立體數(shù)據(jù)進(jìn)行研判,利用無人機(jī)4G遠(yuǎn)程遙感技術(shù),放飛搭載專門鏡頭的無人機(jī),配合智能制圖軟件,在公益訴訟辦案指揮中心通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)接收影像、實(shí)時(shí)指揮功能,對(duì)涉案區(qū)域進(jìn)行遠(yuǎn)程遙感調(diào)查取證,解決了因地理位置和周邊環(huán)境等客觀條件限制導(dǎo)致人工核查困難的問題,最終成功鎖定位于某大學(xué)周邊一暗渠有污水排放。

  (三)公益檢察“CPU”,數(shù)據(jù)碰撞助分析。端州區(qū)人民檢察院比對(duì)無人機(jī)投影3D建模數(shù)據(jù)和市政污水管網(wǎng)圖數(shù)據(jù),多次聯(lián)合肇慶市城區(qū)渠網(wǎng)管理中心專家對(duì)污水管網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),對(duì)約2000米的污水管網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算,發(fā)現(xiàn)該管網(wǎng)為某大學(xué)校園雨水埋管,確認(rèn)系該校某樓房污水井管泄漏,持續(xù)性滲入雨水管排放所致。

  (四)公益檢察“助推器”,監(jiān)督整改顯成效。2023年6月,端州區(qū)人民檢察院分別向城區(qū)主管渠網(wǎng)中心及城市管理部門發(fā)出磋商函,現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析展示。兩部門積極履職,督促某大學(xué)迅速進(jìn)行整改,對(duì)破損污管進(jìn)行修補(bǔ),將污水管正確復(fù)位。端州區(qū)人民檢察院對(duì)整改后的雨污管網(wǎng)路徑利用無人機(jī)投影3D建模,進(jìn)行新舊數(shù)據(jù)碰撞分析,確認(rèn)問題確已整改,社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。在后續(xù)工作中,端州區(qū)人民檢察院針對(duì)星湖濕地開展特別保護(hù)舉措,對(duì)星湖9.4平方公里進(jìn)行全區(qū)域?qū)嵕敖?,建立了星湖濕地保護(hù)檢察數(shù)據(jù)庫(kù),持續(xù)監(jiān)督保護(hù),實(shí)現(xiàn)“辦理一案,治理一片”的良好效果。

  【典型意義】

  (一)從“平面化”向“立體化”轉(zhuǎn)變?nèi)∽C模式,破解公益訴訟取證難題。針對(duì)濕地保護(hù)工作,打破地形和空間限制,通過無人機(jī)投影3D建模與衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù),實(shí)現(xiàn)近距離取證、精準(zhǔn)測(cè)量,破解了傳統(tǒng)辦案過程中因地理位置和周邊環(huán)境等客觀條件限制導(dǎo)致調(diào)查取證難的問題。

  (二)深度應(yīng)用圖像識(shí)別技術(shù),提升公益訴訟案件的辦理質(zhì)效。針對(duì)污水排放的暗渠來源,使用傳統(tǒng)手段很難確定污水來源,以無人機(jī)投影3D為基礎(chǔ),比對(duì)實(shí)體沙盤及市政污水管網(wǎng)圖,對(duì)污水管網(wǎng)進(jìn)行計(jì)算,最終成功發(fā)現(xiàn)泄漏源頭,解決辦案痛點(diǎn)。

  (三)運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù),持續(xù)監(jiān)督整改成效。在辦理濕地案件中,對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估是一大難題。通過對(duì)星湖濕地進(jìn)行全區(qū)域?qū)嵕敖?,建立了星湖濕地保護(hù)檢察數(shù)據(jù)庫(kù),定期開展新舊數(shù)據(jù)的比對(duì)分析,確認(rèn)整改要求已全面落實(shí),并持續(xù)開展監(jiān)督,保障社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。

案例五

浙江省江山市人民檢察院抗(抑)菌制劑類消毒產(chǎn)品違規(guī)添加禁用物質(zhì)行政公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  行政公益訴訟檢察建議  抗(抑)菌制劑  違規(guī)添加禁用物質(zhì)  快速檢測(cè)  檢驗(yàn)鑒定

  【要  旨】

  抗(抑)菌制劑類消毒產(chǎn)品違規(guī)添加抗生素、抗真菌藥物、激素等禁用物質(zhì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此類產(chǎn)品長(zhǎng)期使用會(huì)給消費(fèi)者身體健康帶來安全隱患。標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法不足、國(guó)家監(jiān)督抽檢中相應(yīng)檢測(cè)項(xiàng)目缺失、檢測(cè)機(jī)構(gòu)較少等原因,導(dǎo)致此類產(chǎn)品的監(jiān)管容易出現(xiàn)缺位,也造成案件取證困難。檢察機(jī)關(guān)借助快速檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等手段,對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行針對(duì)性分析,發(fā)現(xiàn)案件線索,并為藥品安全行政公益訴訟案件的辦理提供關(guān)鍵證據(jù),守護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益。

  【基本案情】

  抗(抑)菌制劑是直接接觸人體完整皮膚或黏膜,具有一定殺菌(抑菌)作用的制劑,屬于消毒產(chǎn)品中的衛(wèi)生用品。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,抗(抑)菌制劑禁止添加激素、抗生素、抗真菌藥物等。浙江省江山市人民檢察院通過快速檢測(cè)篩查發(fā)現(xiàn),大部分抗(抑)菌制劑存在添加禁用物質(zhì)的情況,長(zhǎng)期使用可能危害消費(fèi)者健康。

  【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】

  (一)快速檢測(cè),助力案件線索發(fā)現(xiàn)。2020年3月,江山市人民檢察院從媒體報(bào)道中捕捉到抗(抑)菌制劑類消毒產(chǎn)品可能存在違規(guī)添加禁用物質(zhì)現(xiàn)象。檢察官、檢察技術(shù)人員查閱大量文獻(xiàn)后,初步分析抗(抑)菌制劑可能添加哪些禁用物質(zhì)以及哪些產(chǎn)品可能添加禁用物質(zhì)。檢察官、技術(shù)人員從7家藥店、6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買了23款抗(抑)菌制劑產(chǎn)品。由于該類產(chǎn)品多次被報(bào)道違法添加莫米他松糠酸酯、氯倍他索丙酸酯等激素,技術(shù)人員采用糖皮質(zhì)激素膠體金試劑盒進(jìn)行快檢篩查,發(fā)現(xiàn)只有1個(gè)樣品呈現(xiàn)陽(yáng)性。根據(jù)這類產(chǎn)品的宣稱效果以及臨床上治療皮膚病的用藥習(xí)慣,技術(shù)人員擴(kuò)大篩查范圍,檢出6個(gè)樣品中甲硝唑和酮康唑呈陽(yáng)性、1個(gè)樣品中酮康唑和糖皮質(zhì)激素呈陽(yáng)性、14個(gè)樣品中酮康唑呈陽(yáng)性,陽(yáng)性檢出率達(dá)91.3%。

  (二)檢驗(yàn)鑒定,促進(jìn)夯實(shí)證據(jù)。根據(jù)快檢結(jié)果,辦案組分析認(rèn)為,抗(抑)菌制劑違法添加禁用物質(zhì)的現(xiàn)象可能在行業(yè)中普遍存在,危害較大。因沒有標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn),社會(huì)鑒定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不接受對(duì)違法添加進(jìn)行檢驗(yàn)的委托。江山市人民檢察院遂逐級(jí)請(qǐng)示。最高檢檢察技術(shù)部門發(fā)揮一體履職優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)全國(guó)檢察技術(shù)人員開展科研和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),利用氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用等技術(shù)手段,研究建立有效的檢測(cè)方法,解決檢測(cè)方法缺失的問題。江山市人民檢察院依法組織對(duì)市場(chǎng)銷售的抗(抑)菌制劑重新取樣,技術(shù)部門對(duì)21件樣品進(jìn)行科學(xué)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)報(bào)告顯示,15件樣品中檢出咪康唑、達(dá)克羅寧、特比萘芬、酮康唑、甲硝唑等多種禁用成分,違法添加檢出率達(dá)71.4%,涉及4個(gè)省份13家企業(yè)。

  (三)開展專項(xiàng)監(jiān)督,對(duì)標(biāo)行業(yè)治理。檢察官、檢察技術(shù)人員查閱相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國(guó)家抽檢情況,并實(shí)地走訪檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu),就消毒產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)、企業(yè)產(chǎn)品衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)和國(guó)家監(jiān)督抽檢中相應(yīng)檢測(cè)項(xiàng)目缺失、檢測(cè)機(jī)構(gòu)不足等問題,形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)。2022年2月,最高檢向全國(guó)下發(fā)《關(guān)于對(duì)“消”字號(hào)抗(抑)菌制劑非法添加案件線索掛牌督辦的通知》。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案2500余件,制發(fā)檢察建議1500余件;督促行政機(jī)關(guān)查處不合格產(chǎn)品60萬(wàn)余件、查處涉案企業(yè)5500多家。

  【典型意義】

  (一)利用媒體報(bào)道信息,促進(jìn)高質(zhì)效線索獲得。檢察機(jī)關(guān)在摸排公益訴訟案件線索時(shí),可以從媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案源信息,通過充分調(diào)研,識(shí)別、提煉出有價(jià)值的案件線索。本案中,檢察官根據(jù)媒體報(bào)道,發(fā)現(xiàn)抗(抑)菌制劑類消毒產(chǎn)品易發(fā)生違規(guī)添加禁用成分的情況,及時(shí)制定取樣方案,開展樣品收集,避免了“大海撈針”式線索摸排。

  (二)應(yīng)用好快檢手段,發(fā)揮出快速檢測(cè)對(duì)線索篩查的初始性作用。公益訴訟檢察官在調(diào)查取證時(shí),可以單獨(dú)或與檢察技術(shù)人員共同對(duì)疑似問題樣品進(jìn)行快速檢測(cè),根據(jù)辦案經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí),結(jié)合快速檢測(cè)指標(biāo)對(duì)快檢樣品進(jìn)行初步分析,發(fā)現(xiàn)公益損害線索。本案中,檢察官和檢察技術(shù)人員根據(jù)產(chǎn)品所宣稱的療效,結(jié)合臨床用藥習(xí)慣以及藥學(xué)專業(yè)知識(shí),初步判斷產(chǎn)品中可能添加的化學(xué)藥物種類,快速篩查出存在違規(guī)添加禁用物質(zhì)的陽(yáng)性樣品。

  (三)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,建立檢驗(yàn)方法,促進(jìn)獲取有效證據(jù)。針對(duì)公益損害的行為和后果多元化的情況,檢察機(jī)關(guān)可以充分利用科學(xué)技術(shù)建立科學(xué)的檢驗(yàn)方法為公益訴訟案件辦理提供有力支撐。本案中,為確保證據(jù)科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)快速檢測(cè)的結(jié)果,針對(duì)性開展研究和實(shí)驗(yàn),建立了科學(xué)的檢驗(yàn)方法,解決了標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法不足的問題,確???抑)菌制劑類消毒產(chǎn)品非法添加禁用藥物被準(zhǔn)確檢測(cè),有助于保障案件順利辦理,推動(dòng)相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方法的完善,促進(jìn)對(duì)抗(抑)菌制劑類消毒產(chǎn)品的日常行政監(jiān)管。

民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例

案例一

浙江省溫州市甌海區(qū)人民檢察院訴某公司等傾倒固體廢物填埋河道破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  固體廢物污染  三維建模  衛(wèi)星遙感技術(shù)  技術(shù)性證據(jù)審查

  【要  旨】

  生態(tài)環(huán)境損害行為常常存在時(shí)間跨度不清晰、責(zé)任主體不明確、環(huán)境損害程度確定難等問題。辦理此類公益訴訟案件可以綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感多時(shí)序監(jiān)測(cè)比對(duì)、無人機(jī)實(shí)景三維建模、快速檢測(cè)等技術(shù),構(gòu)建“天空地一體化”體系開展調(diào)查、取證,全面還原違法事實(shí)。

  【基本案情】

  2021年4月30日,浙江省溫州市甌海區(qū)人民檢察院接到舉報(bào),溫州市內(nèi)河溫瑞塘河橫坑溪河段及周邊生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。經(jīng)初步調(diào)查,該河段存在非法傾倒固體廢物,修建阻水道路,建設(shè)違章辦公樓等問題,河道已被完全阻斷,形成兩處斷流區(qū)域即“死水塘”底泥裸露,河床重度抬高呈現(xiàn)干涸狀態(tài)。該河段約5100平方米(7.65畝)水域喪失原有生態(tài)環(huán)境功能,流域生態(tài)受到嚴(yán)重破壞,國(guó)家和社會(huì)公共利益受損。

  該破壞公共利益違法行為涉及多家公司且違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),難以確定責(zé)任主體及責(zé)任大小。為準(zhǔn)確辦好案件,甌海區(qū)人民檢察院利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、快速檢測(cè)等技術(shù)獲取和固定證據(jù),并委托鑒定確定恢復(fù)方案和恢復(fù)費(fèi)用。甌海區(qū)人民檢察院向人民法院提起民事公益訴訟。3家被告對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法獲取的證據(jù)和確認(rèn)的違法事實(shí)無異議,在法院主持下進(jìn)行調(diào)解,根據(jù)恢復(fù)方案進(jìn)行河道疏浚、護(hù)坡加固和沿岸綠化,完成河道修復(fù)和水體污染整治。同時(shí),甌海區(qū)人民檢察院還針對(duì)案件反映的行政機(jī)關(guān)履職不到位問題,督促依法履職,取得“一案雙查”的效果。

  【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】

  針對(duì)損害行為“時(shí)間跨度不清晰、責(zé)任主體不明確、疊加致?lián)p責(zé)任難區(qū)分”等問題,甌海區(qū)人民檢察院的檢察官與檢察技術(shù)人員密切配合,共同分析研判,構(gòu)建“天空地一體化”體系開展調(diào)查。

  (一)采用衛(wèi)星遙感技術(shù),查明損害過程。通過調(diào)取2016年1月至2021年5月間15個(gè)時(shí)相衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù),進(jìn)行多時(shí)序影像比對(duì),追溯河道歷史變化情況、被非法侵占情況以及河道淤滯形成情況。在對(duì)遙感數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上,向有關(guān)行政單位調(diào)取行政處罰案卷、審批手續(xù)等,還原違法行為實(shí)施時(shí)間線,確認(rèn)3家違法主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn),A公司自2016年1月起,向涉案河段非法傾倒固體廢物、修建阻水道路;B公司自2020年10月起,實(shí)施傾倒渣土、填埋河道、加寬橋梁行為;C公司自2020年8月起,非法傾倒固體廢物,違章建設(shè)辦公樓,致使河道被完全阻斷。

  (二)采用無人機(jī)+快速檢測(cè)技術(shù),獲取損害證據(jù)。由于現(xiàn)場(chǎng)違法細(xì)節(jié)較多,且涉案現(xiàn)場(chǎng)的多家施工單位仍處于施工狀態(tài),檢察機(jī)關(guān)通過無人機(jī)航拍及時(shí)獲取、固定證據(jù),并采用實(shí)景三維建模,測(cè)算違法填埋河道及兩處“死水塘”水域面積及修復(fù)工程挖填方數(shù)據(jù)。市、區(qū)兩級(jí)檢察院采用快速檢測(cè)技術(shù),分析河道水體受污染程度,檢測(cè)出水體中氨氮、總磷、化學(xué)需氧量等指標(biāo)不符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)要求,屬于“劣V類”水體。

  (三)開展技術(shù)性證據(jù)審查,糾正鑒定意見。甌海區(qū)人民檢察院委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了環(huán)境損害鑒定。檢察技術(shù)部門對(duì)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見開展技術(shù)性證據(jù)審查,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)破壞程度計(jì)算、修復(fù)成本核算等存在問題。如針對(duì)建筑垃圾清運(yùn)處置成本,未綜合考慮本地泥漿外運(yùn)價(jià)格、基坑土方處理價(jià)格以及消納場(chǎng)處置成本等。鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)技術(shù)性證據(jù)審查意見,利用三維建模測(cè)算數(shù)據(jù)、快速檢測(cè)報(bào)告,根據(jù)本地實(shí)際情況,提出處置參考方案,完善了鑒定意見,涉案河道生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)費(fèi)用從86萬(wàn)余元修正為239萬(wàn)余元。

  甌海區(qū)人民檢察院向溫州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟,3家被告均對(duì)證據(jù)及違法事實(shí)無異議。3家被告公開發(fā)布致歉信,共同開展河道修復(fù),共計(jì)清理土方、淤泥約1.5萬(wàn)立方米,并進(jìn)行河道疏浚、護(hù)坡加固和沿岸綠化。

  此外,針對(duì)主管行政機(jī)關(guān)未對(duì)全部違法主體的違法行為及時(shí)作出行政處罰,以及對(duì)部分違法主體所作出的行政處罰決定適用法律錯(cuò)誤等問題,甌海區(qū)人民檢察院督促行政機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé),推進(jìn)“一案多查”,取得了生態(tài)環(huán)境治理及區(qū)域社會(huì)治理的雙重成果。

  【典型意義】

  (一)對(duì)于時(shí)間跨度大的環(huán)境損害公益訴訟案件,可以借助衛(wèi)星遙感技術(shù)還原損害過程和違法事實(shí)。生態(tài)環(huán)境類公益損害成因復(fù)雜,普遍存在違法行為發(fā)生持續(xù)時(shí)間不明確、違法主體不明確等問題。違法事實(shí)調(diào)查過程中,可利用衛(wèi)星遙感長(zhǎng)時(shí)序監(jiān)測(cè)比對(duì)技術(shù),對(duì)涉案區(qū)域進(jìn)行“時(shí)間切片”,回溯違法行為,準(zhǔn)確“重現(xiàn)”公益損害發(fā)生、擴(kuò)散過程和損害結(jié)果。本案中,檢察官、檢察技術(shù)人員結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,利用高精度衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)確定違法行為發(fā)生時(shí)間,結(jié)合其他調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)和信息確定違法行為主體,查清不同違法行為主體在不同時(shí)間段造成的生態(tài)環(huán)境損害。

  (二)綜合應(yīng)用快速檢測(cè)和無人機(jī)、三維建模等技術(shù)手段,輔助量化和界定公益損害范圍和程度。針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害難確定問題,可充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)手段開展調(diào)查取證。本案中,對(duì)涉案區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜或易受到破壞等情形,利用無人機(jī)航拍高清攝像、全景掃描及三維影像建模技術(shù),全面、及時(shí)對(duì)損害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行影像證據(jù)固定并精準(zhǔn)測(cè)量損害范圍,利用快速檢測(cè)技術(shù)調(diào)查河流水質(zhì)污染情況,輔助檢察官研判案件損害范圍和損害程度。實(shí)現(xiàn)了檢察技術(shù)在公益訴訟現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、取證固證等環(huán)節(jié)與檢察官融合辦案。

  (三)重視生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見的審查,應(yīng)用三維建模數(shù)據(jù)審查河道恢復(fù)方案及費(fèi)用測(cè)算的合理性。環(huán)境損害鑒定意見專業(yè)性較強(qiáng),檢察技術(shù)可在技術(shù)性證據(jù)審查中發(fā)揮重要作用。河道侵占案件環(huán)境損害費(fèi)用的主要部分為恢復(fù)成本,恢復(fù)方案一般要求恢復(fù)河道原貌,恢復(fù)措施主要包括現(xiàn)場(chǎng)清理清運(yùn)、河道疏浚整治等工程。本案中,檢察技術(shù)部門基于調(diào)查取證中的三維建模獲得的損害范圍程度數(shù)據(jù),查閱本地工程造價(jià)信息,結(jié)合本地實(shí)際情況,分析工程措施和費(fèi)用的科學(xué)合理性,及時(shí)糾正不合理意見。

案例二

江西省南昌市青云譜區(qū)人民檢察院訴胡某某等人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  非法采砂  物化探技術(shù)  房屋建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全  恢復(fù)方案審查  類案治理

  【要  旨】

  針對(duì)借建筑工程施工之名,偷采砂石造成的生態(tài)環(huán)境損害問題,檢察機(jī)關(guān)采用物化探技術(shù)核算偷采砂石總量,通過技術(shù)性證據(jù)審查對(duì)鑒定意見的科學(xué)性、合理性把關(guān),借助類案數(shù)據(jù)分析深挖涉案人員違法行為,全面查清違法事實(shí),準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境損害賠償數(shù)額,依法追究行為人責(zé)任,一體推進(jìn)懲治犯罪、保護(hù)公益和訴源治理。

  【基本案情】

  2021年至2022年,胡某某伙同他人以施工為名進(jìn)駐某工地,在未取得相關(guān)許可證的情況下,超深度開挖天然砂石,并用建筑垃圾回填。2023年3月,南昌市青云譜區(qū)人民檢察院在辦理胡某某等人非法采砂刑事案件中發(fā)現(xiàn),胡某某等人的行為可能造成生態(tài)環(huán)境破壞,損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,遂開展公益訴訟立案調(diào)查,借助物化探技術(shù)核算砂石偷采總量,并委托某社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)采砂地塊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用進(jìn)行鑒定。鑒定意見認(rèn)為,非法采砂行為造成該地塊地貌及生態(tài)服務(wù)功能破壞,采用回填素土或者建筑垃圾混合料兩種恢復(fù)方案進(jìn)行恢復(fù),其中回填素土方案生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用為935萬(wàn)余元,回填建筑垃圾混合料方案生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用為521萬(wàn)余元。

  南昌市人民檢察院檢察官對(duì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案及費(fèi)用存疑,委托檢察技術(shù)部門對(duì)鑒定意見是否科學(xué)、合理開展技術(shù)性證據(jù)審查。通過技術(shù)性證據(jù)審查,糾正鑒定意見錯(cuò)誤內(nèi)容,重新確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案及恢復(fù)費(fèi)用。南昌市青云譜區(qū)人民檢察院根據(jù)另行委托鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定后的意見依法提起刑事附帶民事公益訴訟。同時(shí),還針對(duì)回填建筑垃圾影響房屋建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全問題,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

  【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】

  檢察技術(shù)人員在開展技術(shù)性證據(jù)審查過程中,經(jīng)審查認(rèn)為,建筑垃圾屬于固體廢物,其中所含的有害物質(zhì)會(huì)造成土壤污染,改變土壤的物理結(jié)構(gòu)和化學(xué)性質(zhì),影響土壤中微生物的活動(dòng),破壞土壤內(nèi)部的生態(tài)平衡。鑒定意見僅列舉了回填砂子、素土、建筑垃圾混合料三種生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案及費(fèi)用,未明確最終采取的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案及費(fèi)用,未分析回填素土、建筑垃圾對(duì)建筑工程結(jié)構(gòu)安全的技術(shù)可行性,未考慮回填建筑垃圾的合法性和對(duì)土壤環(huán)境造成的污染問題。此外,鑒定意見還存在未對(duì)涉案地塊土壤和地下水進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展生態(tài)環(huán)境基線確認(rèn)、因果關(guān)系分析、生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化、價(jià)值量化等問題。鑒于涉案采坑已回填完成,建議對(duì)回填效果及污染情況進(jìn)行綜合評(píng)估,便于及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

  經(jīng)另行委托鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定,該地塊采用砂石回填生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案,生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用為1691萬(wàn)余元。南昌市青云譜區(qū)人民檢察院根據(jù)重新鑒定意見,認(rèn)定胡某某等人應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額,并于2023年7月依法提起刑事附帶民事公益訴訟。同時(shí),通過行政公益訴訟督促住建部門就回填建筑垃圾對(duì)房屋建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的影響進(jìn)行評(píng)估和整改,消除房屋安全隱患。

  針對(duì)本案中發(fā)現(xiàn)的房地產(chǎn)領(lǐng)域建筑工地內(nèi)非法采砂類案問題,南昌市青云譜區(qū)人民檢察院歸集涉渣土運(yùn)輸工程的房地產(chǎn)項(xiàng)目地質(zhì)詳勘報(bào)告、12345政府舉報(bào)平臺(tái)等數(shù)據(jù),開展類案數(shù)據(jù)分析。經(jīng)數(shù)據(jù)篩查和現(xiàn)場(chǎng)核查,發(fā)現(xiàn)胡某某等人在轄區(qū)內(nèi)另有一地塊存在超標(biāo)高采砂約23萬(wàn)余立方米,遂將涉嫌非法采砂犯罪線索移送至公安機(jī)關(guān)刑事立案,并以非法采礦罪追捕追訴6人,涉案金額追加至5797萬(wàn)余元,挽回經(jīng)濟(jì)損失3730余萬(wàn)元。為深化檢察一體化履職,南昌市人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于在全市檢察機(jī)關(guān)開展非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》,切實(shí)堵塞房地產(chǎn)領(lǐng)域非法采砂監(jiān)管漏洞。

  【典型意義】

  (一)創(chuàng)新使用技術(shù)手段破解房地產(chǎn)領(lǐng)域建筑工地內(nèi)非法采砂隱蔽性強(qiáng)的難題。違法行為人在利益的驅(qū)使下,常以合法形式掩蓋非法目的,借建筑工程施工之名,行非法采砂之實(shí),偷砂行為在建筑工地內(nèi)很難被發(fā)現(xiàn)。為破解非法采砂隱蔽性強(qiáng)的難題,檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新使用物化探技術(shù),在不進(jìn)行大規(guī)模開挖的情況下,通過建立開采后砂層電性特征三維界面模型,與開采前地質(zhì)詳勘報(bào)告三維界面模型對(duì)比,核算出偷采砂石總量,高效確定違法行為與損害結(jié)果以及兩者的因果關(guān)系,有效破解該類案件線索發(fā)現(xiàn)難、識(shí)別難、認(rèn)定難等問題。

  (二)采坑回填方案的科學(xué)性和可行性應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和審查。采坑回填方案是生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案的重要內(nèi)容?;靥罱ㄖ鴷?huì)造成土壤環(huán)境污染,不符合固體廢物污染防治要求?;靥钏赝烈自斐傻孛娌痪鶆虺两担绊懡ㄖこ探Y(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。回填方案應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,同時(shí)結(jié)合工程特點(diǎn)、回填高度和涉案區(qū)域地質(zhì)勘察資料等綜合確定,滿足建筑質(zhì)量安全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。檢察技術(shù)人員通過技術(shù)性證據(jù)審查協(xié)助檢察官對(duì)采坑回填方案把關(guān),糾正鑒定意見錯(cuò)誤內(nèi)容,為全面查清違法事實(shí)、合理認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值提供技術(shù)支撐,體現(xiàn)精準(zhǔn)化、規(guī)范化辦案要求。

  (三)借助類案數(shù)據(jù)分析深挖建筑工地內(nèi)非法采砂違法行為。檢察機(jī)關(guān)通過個(gè)案辦理,總結(jié)房地產(chǎn)領(lǐng)域建筑工地內(nèi)非法采砂作案模式,提煉類案特征要素,通過大數(shù)據(jù)技術(shù)開展數(shù)據(jù)歸集和類案數(shù)據(jù)分析,深挖礦產(chǎn)資源保護(hù)領(lǐng)域深層次問題,精準(zhǔn)鎖定非法采砂違法行為,科學(xué)認(rèn)定非法采砂公益損害事實(shí),以點(diǎn)帶面提升監(jiān)督效果,形成“個(gè)案辦理—類案分析—融合監(jiān)督”模式,全鏈條打擊非法采砂違法行為,一體推進(jìn)懲治犯罪、保護(hù)公益和訴源治理。

案例三

北京市門頭溝區(qū)人民檢察院訴王某甲、高某某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

  【關(guān)鍵詞】

  非法采礦  衛(wèi)星遙感  損害后果評(píng)估  技術(shù)性證據(jù)  引導(dǎo)偵查

  【要  旨】

  針對(duì)非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案件,檢察技術(shù)人員全程參與協(xié)助公益訴訟檢察官調(diào)查取證,不僅全面查清了公益受損事實(shí),而且實(shí)現(xiàn)公益調(diào)查反向引導(dǎo)刑事偵查,為全面認(rèn)定事實(shí)、科學(xué)評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值、精準(zhǔn)提出訴訟請(qǐng)求、依法追究行為人責(zé)任提供技術(shù)支持。

  【基本案情】

  2020年5月至8月,王某甲伙同王某乙、趙某某,在張某某的幫助下,借實(shí)施王平鎮(zhèn)110千伏變電站盜采點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目之機(jī),在未取得采礦許可證的情況下,擅自盜采葉蠟石。2021年4月,王某甲糾集高某某、王某乙、黃某某等人通過上述方式在北京市門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)呂家坡村私挖盜采葉蠟石。上述非法采礦行為造成礦產(chǎn)資源損失、生態(tài)環(huán)境破壞。2021年9月6日,北京市門頭溝區(qū)人民檢察院以刑事附帶民事公益訴訟立案。

  本案中,違法行為人監(jiān)守自盜,借修復(fù)工程的合法外衣掩蓋非法采礦的目的,買通保安隊(duì)長(zhǎng)為盜采行為作掩護(hù),犯罪手段非常隱蔽,明確非法盜采的面積、時(shí)間等犯罪事實(shí)難度較大。同時(shí),存在確定生態(tài)環(huán)境破壞程度、損害因果關(guān)系、環(huán)境損害賠償數(shù)額等技術(shù)性難題。為全面查清公益受損事實(shí),門頭溝區(qū)人民檢察院委托北京檢察科技中心協(xié)助調(diào)查取證。

  【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】

  北京檢察科技中心對(duì)送審材料審閱后發(fā)現(xiàn),案件違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、犯罪手段隱蔽,非法采礦的時(shí)間、面積等事實(shí)不清。檢察技術(shù)人員與承辦檢察官溝通后,建議利用衛(wèi)星遙感影像手段進(jìn)一步調(diào)查取證。北京檢察科技中心向最高檢檢察技術(shù)信息中心申請(qǐng)技術(shù)協(xié)助,調(diào)取以2021年4月發(fā)現(xiàn)的非法盜采點(diǎn)為圓心、方圓1公里為半徑、時(shí)間跨度為1年的遙感影像數(shù)據(jù)。衛(wèi)星遙感影像不僅顯示2021年4月發(fā)現(xiàn)的礦坑面積變化和礦坑形成時(shí)間,還顯示出2020年5月至8月間變電站附近礦坑發(fā)生變化,且變動(dòng)面積較大。

  檢察技術(shù)人員經(jīng)審查認(rèn)為,遙感影像新發(fā)現(xiàn)的礦坑與原始礦坑相鄰,且礦坑的形成時(shí)間與違法行為人實(shí)施修復(fù)工程的時(shí)間重合,可能存在新的違法事實(shí),遂將《檢察公益訴訟遙感綜合應(yīng)用監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》提供給門頭溝區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部門,并建議發(fā)送給刑事檢察部門。兩部門共同以遙感影像為依托,引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)取2020年盜采點(diǎn)項(xiàng)目修復(fù)施工合同,固定證人證言,最終確定了犯罪嫌疑人和具體組織實(shí)施人員,形成完整的證據(jù)鏈條,追加認(rèn)定了2020年非法盜采葉蠟石484.49噸的犯罪事實(shí),促使犯罪嫌疑人在審查起訴階段認(rèn)罪認(rèn)罰。

  經(jīng)門頭溝區(qū)人民檢察院申請(qǐng),北京檢察科技中心委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院對(duì)非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行鑒定評(píng)估。經(jīng)評(píng)估,涉案礦坑所需生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為74.2萬(wàn)余元,生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失費(fèi)用為4.7萬(wàn)元。檢察技術(shù)人員對(duì)鑒定報(bào)告進(jìn)行了專門審查,認(rèn)可鑒定結(jié)論。

  2021年11月,檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。案件審理過程中,門頭溝區(qū)人民檢察院與王某甲就附帶民事公益訴訟部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議,王某甲自愿承擔(dān)修復(fù)生態(tài)及鑒定評(píng)估的全部費(fèi)用共計(jì)85.03萬(wàn)元。2022年7月,門頭溝區(qū)人民法院對(duì)刑事附帶民事調(diào)解書予以司法確認(rèn)。上述費(fèi)用王某甲已全部繳納。隨后,門頭溝區(qū)人民法院作出刑事判決,被告王某甲、高某某等人被判處有期徒刑八個(gè)月至兩年不等的刑期,其中,張某某、黃某某被判緩刑。

  【典型意義】

  (一)充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù),有效發(fā)現(xiàn)和溯源公益損害事實(shí)。本案非法采礦的違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、手段隱蔽,非法采礦的時(shí)間、面積等事實(shí)不清,如何全面、準(zhǔn)確查清生態(tài)環(huán)境損害大小是公益訴訟檢察辦案的重要基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)調(diào)取以2021年4月起,時(shí)間跨度為1年的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù),確定了環(huán)境損害范圍,為進(jìn)一步查清事實(shí),提供了重要證據(jù)。

  (二)科學(xué)評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害后果,確認(rèn)損害賠償數(shù)額。本案中在生態(tài)環(huán)境損害后果難以評(píng)估和確認(rèn)的條件下,檢察機(jī)關(guān)利用“外腦”,委托生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者,對(duì)非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行鑒定評(píng)估,科學(xué)論證非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害后果,全面查清公益受損事實(shí),有效維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,使刑事附帶民事公益訴訟請(qǐng)求于法有據(jù)、科學(xué)精準(zhǔn)。

  (三)公益調(diào)查反向引導(dǎo)刑事偵查,促進(jìn)刑事案件辦理。檢察機(jī)關(guān)充分利用遙感影像等科技手段調(diào)查收集證據(jù),審查發(fā)現(xiàn)新的違法事實(shí),通過公益調(diào)查引導(dǎo)刑事偵查,形成完整的證據(jù)鏈條,追加認(rèn)定了犯罪嫌疑人2020年非法盜采葉蠟石484.49噸的犯罪事實(shí),促使犯罪嫌疑人在審查起訴階段認(rèn)罪認(rèn)罰,實(shí)現(xiàn)了反向引導(dǎo)偵查,實(shí)踐融合履職。

【編輯:胡寒笑】
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