(兩會(huì)聲音)全國人大代表?xiàng)罹昂#杭涌鞕z察公益訴訟立法進(jìn)程
中新網(wǎng)北京3月8日電 (劉小紅)“經(jīng)過近十年的理論研究和實(shí)踐探索,檢察公益訴訟制度已成為全面依法治國的重要成果?!比珖鴥蓵?huì)期間,全國人大代表,山西省人民檢察院黨組書記、檢察長楊景海說,實(shí)踐的快速發(fā)展對(duì)法律供給提出新的更高需求,當(dāng)前亟待加快檢察公益訴訟立法進(jìn)程。
楊景海表示,檢察公益訴訟領(lǐng)域與社會(huì)生活各個(gè)方面息息相關(guān),履職成效直接影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,檢察公益訴訟領(lǐng)域也隨之拓展,從生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等4個(gè)法定領(lǐng)域擴(kuò)展為現(xiàn)在的“4+N”履職格局,監(jiān)督觸角延伸至網(wǎng)絡(luò)治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券等諸多新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域。
當(dāng)前,檢察公益訴訟在民事訴訟法、行政訴訟法中分別只有一個(gè)條款,未能更好體現(xiàn)檢察公益訴訟職能定位,難以體現(xiàn)檢察公益訴訟不同于私益訴訟和其他主體提起公益訴訟的特點(diǎn)規(guī)律,難以滿足訴前監(jiān)督、調(diào)查核實(shí)、訴訟權(quán)利義務(wù)、裁判執(zhí)行等檢察公益訴訟特殊程序需求,也無法有效規(guī)范懲罰性賠償、賠償金管理使用等活動(dòng)。
“隨著檢察公益訴訟實(shí)踐縱深推進(jìn),現(xiàn)階段檢察公益訴訟的基層探索已十分充分,亟需頂層設(shè)計(jì)對(duì)檢察公益訴訟進(jìn)行規(guī)范,通過立法打開新的空間,為制度效能的充分彰顯提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),這是現(xiàn)實(shí)必要也是長遠(yuǎn)需求?!睏罹昂Uf。
談及加快檢察公益訴訟法立法的可行性,楊景海認(rèn)為,在法律層面,民事訴訟法、行政訴訟法以及司法解釋方面等,均為加快立法提供了規(guī)范素材和重要參考,且公益訴訟基本理論體系日趨完善,為加快立法提供了充足智力支持。
2018年以來,檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟領(lǐng)域年均辦案量保持在14萬件左右并呈穩(wěn)步上升態(tài)勢,特別是在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域辦理了一批具有示范引領(lǐng)意義的重大案件,治理成效卓著,積累了豐富的司法實(shí)踐樣本。
在長期實(shí)踐中,檢察公益訴訟在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、訴前程序、提起訴訟、裁判監(jiān)督等環(huán)節(jié)的程序設(shè)計(jì)、機(jī)制保障探索日臻成熟,為推進(jìn)立法提供了豐富實(shí)踐樣本。
“目前,檢察公益訴訟立法在政治保障、實(shí)踐積累、規(guī)范參考等方面都已成熟,加快立法進(jìn)程既是全面依法治國的需要,也是廣大人民群眾的期盼。”楊景海說。(完)
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